梅河口市基本農(nóng)田保護規(guī)模預(yù)測探究.doc

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1、梅河口市基本農(nóng)田保護規(guī)模預(yù)測探究摘要：基本農(nóng)田保護規(guī)模，是土地管理核心工作任務(wù)之一，是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。一定區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)模，除了是該區(qū)域內(nèi)土地管理必須的管理指標(biāo)要求外，還是該區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，基本農(nóng)田保護規(guī)模的預(yù)測，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和糧食安全具有重要意義，必須建立在科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上。關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；基準(zhǔn)農(nóng)田；耕地保護規(guī)模中圖分類號：S29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432(2010)-12-0067-21基準(zhǔn)農(nóng)田的概念和作用1.1耕地保護的意義及存在的問題耕地保護包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，在數(shù)量方面要做到不減少，在質(zhì)量方面要達到不降低

2、，以此保障耕地的生產(chǎn)能力不減退。為使耕地總量動態(tài)平衡從根本上實現(xiàn)總量上和質(zhì)量上的綜合平衡指標(biāo)，可以通過“基準(zhǔn)農(nóng)田”指標(biāo)的落實和保護措施運用，最大限度實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的保障，為經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)方法。1.2基準(zhǔn)農(nóng)田的概念耕地總量，主要包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量和耕地產(chǎn)出水平等，為了從真正意義上實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，實現(xiàn)對耕地的保護，確保糧食安全，以最終的糧食產(chǎn)出水平補充反映其產(chǎn)出的質(zhì)量水平，我們采用了“基準(zhǔn)農(nóng)田”這一測算和計量方法，用公式形式表示：“基準(zhǔn)農(nóng)田”數(shù)二該地塊實際產(chǎn)出水平X該地塊面積/標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量水平。因此，若將農(nóng)田的糧食產(chǎn)出數(shù)量予以計算和確定，就可以倒推出

3、基準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量，也就等于是以確定糧食的預(yù)估產(chǎn)出量。以“基準(zhǔn)農(nóng)田”方式測算和計量的結(jié)果，可參考用于預(yù)測和推算補充耕地的數(shù)量，即根據(jù)基準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)能與補充耕地的比例，確定補充耕地應(yīng)增加或應(yīng)減少的數(shù)量。2保護規(guī)模預(yù)測2.1基準(zhǔn)農(nóng)田測算在確定“基準(zhǔn)農(nóng)田”的概念基礎(chǔ)上，我們進一步研究一下基準(zhǔn)農(nóng)田保護規(guī)模的預(yù)測方法，進而明確以"基準(zhǔn)農(nóng)田”為預(yù)測和計量方法推算出的基本農(nóng)田保護規(guī)模。基準(zhǔn)農(nóng)田的預(yù)測和計量，是根據(jù)規(guī)劃期間的人口數(shù)以及人均糧食消費量和糧食自給率等為基數(shù)，綜合推算出對于糧食的需求量，并以此為基數(shù)結(jié)合糧食實播單產(chǎn)、糧食實際播種面積比重以及糧食作物復(fù)種指數(shù)等條件，最后推算出“基準(zhǔn)農(nóng)田”面積。該

4、測算方法可以用公式表示為：糧食種植面積二（人均糧食消費水平X人口X糧食自給率）/預(yù)測期糧食作物標(biāo)準(zhǔn)單產(chǎn)水平；基準(zhǔn)農(nóng)田面積二糧食耕種面積/（糧食作物播種面積比重X農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)）2.2有關(guān)預(yù)測指標(biāo)在以基準(zhǔn)農(nóng)田為預(yù)測和計算的方法中，涉及有關(guān)指標(biāo)的確定及其計算。2.2.1糧食作物標(biāo)準(zhǔn)單產(chǎn)水平的確定根據(jù)1996-2005年間的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行平均計算和確定，經(jīng)過計算其每公頃產(chǎn)量平均約為8223kg,因此，確定取值8220kg/hm2o2.2.2人均糧食消費水平和糧食自給率的確定梅河口為全國商品糧基地縣，糧食年產(chǎn)量在50萬t以上，根據(jù)歷年糧食總產(chǎn)量與人口的比值，可以得到人均糧食消費水平約為7

5、97kg/人•；年。按照國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國全面達到小康水平的人均糧食需求量為每人每年420kg,2030年人均糧食需求量為440kg/人•；年。2020年采用430kg/人•；年的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該市歷年實際的人均糧食消費水平和確定的2010年43kg/人•；年的比值計算，該市的糧食自給率較高，皆達到100%以上，對2020年全市糧食自給率取值確定為1.29o2.2.3糧食作物播種面積比重和復(fù)種指數(shù)預(yù)測復(fù)種指數(shù)設(shè)定為1,糧食作物播種面積比重根據(jù)歷年糧食作物播種面積比重，

6、確定平均值為0.923o2.3基準(zhǔn)農(nóng)田保護目標(biāo)預(yù)測將上述各項指標(biāo)代入公式后，可預(yù)測出糧食耕種面積和基準(zhǔn)農(nóng)田保護面積。計算得出，糧食耕種面積約為80892hm2,基準(zhǔn)農(nóng)田保護面積約為87640hm2o3基準(zhǔn)農(nóng)田保護目標(biāo)的確定3.1基準(zhǔn)農(nóng)田需求面積的確定按照基準(zhǔn)農(nóng)田的定義和上述計算方法，在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量確定為8220kg/hm2時，測算出2020年基準(zhǔn)農(nóng)田需求面積約為87640hm2,即只有保持這樣數(shù)量的的基準(zhǔn)農(nóng)田，才會保障該地區(qū)的糧食供給，也會確保該地區(qū)的糧食安全。3.2法律規(guī)定對基本農(nóng)田保護面積的確定根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“各省、市、區(qū)確定的基本農(nóng)田保護面積不得低于該區(qū)域現(xiàn)

7、有耕地面積的80%”，因此，以梅河口市2005年耕地面積總數(shù)為基數(shù)，來計算出其基本農(nóng)田保護面積的下限，即耕地面積總數(shù)99622.85hm2X80%=79698.28hm2o3.3基準(zhǔn)農(nóng)田保護面積的確定通過以上計算和預(yù)測，將2020年基準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)確定為約87640hm2o該指標(biāo)大大高于了依照法律規(guī)定的基本農(nóng)田數(shù)量79698.28hm2下限，達到了法定要求，同時，從基準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量上又比照2005年的基本農(nóng)田有所減少，為地方經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展提供了一定的伸縮空間，還能保障