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1、多源流理論視閾下我國公共政策終結策略探析 [摘要]在公共政策領域長期存在著一個終結的難題，人們更多的關注公共政策的制定，對政策的終結卻缺乏熱情。然而現實的公共政策實踐中，大量過時的、多余的、無效的政策已發(fā)揮不了作用，卻耗費著政策資源，必須對其進行終結以節(jié)省資源、優(yōu)化政策和提高政策績效。政策終結需要多方力量的推動，文章以多源流理論為視角，以食品質量免檢政策為例來分析公共政策的終結中政策之窗開啟的契機，問題源流、政策源流和政治源流的正耦合，并探究基于多源流理論的我國公共政策終結的策略。[關鍵詞]多源流理論；政策終結；食品免檢政策；政策之窗[中圖分類
2、號]D63-31[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2014）03-0050-0725公共政策終結作為政策過程和政策周期的一個階段，對其研究是必要的，在長期受到忽視后，政策終結開始引起學術界關注。目前的研究大多單純集中于政策終結本身，還缺乏一個較好的分析框架來分析政策終結的模式與策略。多源流理論由約翰·金登在其著作《議程、備選方案與公共政策》中提出的，用來分析某項社會問題上升為國家政策的過程和要素。問題上升為議程和備選方案需要3個源流共同作用：問題源流、政策源流和政治源流。就一項政策的終結而言，當機會之窗打開，多源流正耦合時，最佳的政
3、策終結時機來臨，輔以決策當局的相關策略，政策終結便會順利進行。本文從多源流的視閾來研究食品質量免檢政策的終結，以拓展政策終結的研究視角，并探討基于多源流理論的我國公共政策終結策略。一、公共政策終結及其困境分析我國目前研究政策終結的學者很多，陶學榮從力場分析來研究政策終結的可行性，政策終結需要觸發(fā)機制、政策評估、利益的分化與聚合、政治領導者的領導力、公共輿論的推力等5個要素的共同推動。[1]張康之從環(huán)境因素、節(jié)約資源、緩解矛盾等分析政策終結必須作為政策過程中的重要環(huán)節(jié)。[2]一些學者開始用多源流理論來分析我國公共政策的變遷與終結，如“孫志剛事件”促
4、使城市流浪人員的強制收容政策向無償救助的轉變[3]；房屋拆遷制度隨著社會的發(fā)展而變遷[4]；“三鹿事件”打開了食品免檢政策終結的政策之窗等[5]。25政策是對社會價值做權威性分配，一項公共政策制定后，利益關系分配格局業(yè)已形成，在政策執(zhí)行的過程中會牽涉各方利益，形成復雜的利益關系格局。執(zhí)行的越久，關系網絡越復雜，政策慣性也越大，那么在終結時面臨的障礙就越大。這些障礙主要表現為：（一）政策利益相關者的心理抵觸對一項政策終結產生抵觸情緒的主要是3種政策利益相關者：政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。政策制定者不愿意承認他們制定的政策不再有存在的必要。一
5、項公共政策會與地方或個人的政績相聯系，政策終結意味著他們的觀念得不到繼續(xù)執(zhí)行和對社會發(fā)展促進作用的消失。對于那些原本就決策錯誤或不能適應現實情況變化要求的政策，政策制定者更不愿意承認在制定政策的過程中所犯的錯誤。且承認錯誤會對其所擁有的權力和職位的升遷造成影響。每項公共政策都要落實到具體的政策執(zhí)行者去執(zhí)行，政策終結是對他們工作成果的否定。對于政策制定者和執(zhí)行者來說，政策傾注了自己的精力和智慧，更易在感情上產生抵觸。對于公共政策的受益者來說，為了維持自己的既得利益，也會阻礙公共政策的終結。25在金登的多源流理論中，政策過程的參與者在政策議程中起重要
6、作用。參與者分為政府內部參與者和政府外部參與者，政策的制定者和執(zhí)行者是很重要的政府內部參與者，他們因其權力和職位關系，意見易受到重視。且他們掌握著重要的政策資源，如權力、專長、關系等，他們的觀點容易得到認同。政策受益者可能是政策參與者也可能不是政策參與者，可能是政府內部也可能是外部參與者，但若是政策受益者為了維護既得利益結成利益集團，會大大加強自身的力量，影響力更大，對政策終結的阻礙就更大。（二）組織機構的阻礙25一方面，組織機構的持續(xù)性會阻礙政策的終結。和政策慣性一樣，政策機構也是有慣性的，它的存在具有持續(xù)性。且機構本身會自我擴張，為了執(zhí)行各項
7、具體的政策，政策機構必須有相應的部門來執(zhí)行，若出現突發(fā)事件或政策在執(zhí)行過程中出現差錯，也需要增加相應的部門來處理，在這種過程中機構會慢慢長大，而機構越大，涉及的關系越復雜，終結也就越困難。一些公共政策需要多個機構相配合來共同執(zhí)行，在相互配合共同工作中機構之間形成了固定的格局，面臨政策終結時要打破這個格局也是困難的。組織機構本身具有動態(tài)適應性，可以隨著條件的變化自我調整，它會在面臨終結時呈現出一定的生命力，且采取措施證明自己存在的合理性。行政機關聯盟的阻礙：能夠從某項公共政策獲益的行政機關當然不希望政策終結，為了繼續(xù)獲益，在公共政策要終結時，它們往
8、往聯合起來結成聯盟阻礙公共政策的終結。這種聯盟的力量往往很強大，它們不僅能夠聯合利益部門，還能宣傳呼吁社會其他力量的支持。另一方面，利益
