地鐵1號(hào)線項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告

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1、天津市地下鐵道1號(hào)線工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告（送審稿）中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司二００九年十二月5目錄前言11概述31.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要31.2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)31.3項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容與重點(diǎn)41.4項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施程序52項(xiàng)目概況62.1項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述62.2項(xiàng)目決策要點(diǎn)72.2.1項(xiàng)目建設(shè)理由72.2.2項(xiàng)目建設(shè)目的72.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容72.4項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度82.5項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來源及到位情況92.6項(xiàng)目運(yùn)行及效果現(xiàn)狀113項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)與評(píng)價(jià)123.1項(xiàng)目前期決策階段123.1.1前期研究工作123.1.2項(xiàng)目立項(xiàng)階段123.1.3項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制與評(píng)估階段123.1.4項(xiàng)目

2、可行性研究報(bào)告批復(fù)階段143.1.5項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段153.1.6項(xiàng)目前期決策階段評(píng)價(jià)153.2項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段1553.2.1工程勘察設(shè)計(jì)與批復(fù)153.2.2項(xiàng)目的資金籌措方案163.2.3項(xiàng)目的采購招標(biāo)情況163.2.4項(xiàng)目的征地拆遷和移民安置情況163.2.5項(xiàng)目開工準(zhǔn)備情況163.2.6項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)183.3項(xiàng)目實(shí)施階段183.3.1組織與管理183.3.2合同管理與執(zhí)行203.3.3工程進(jìn)度控制213.3.4工程質(zhì)量控制213.3.5項(xiàng)目投資控制223.3.6安全控制233.3.7項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更與調(diào)整233.3.8項(xiàng)目監(jiān)理工作243.3.9工程檔案管理243.3.

3、10竣工驗(yàn)收情況243.3.11項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段評(píng)價(jià)263.4項(xiàng)目投產(chǎn)階段274項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià)314.1建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià)314.1.1技術(shù)方案的合理性評(píng)價(jià)314.1.2技術(shù)水平分析與評(píng)價(jià)354.2投資分析與評(píng)價(jià)354.2.1項(xiàng)目總投資及構(gòu)成分析354.2.2資金籌措策劃方案384.3客流分析與評(píng)價(jià)404.3.1預(yù)測(cè)客流量與實(shí)際客流量的比較分析414.3.2影響天津地鐵1號(hào)線客流量的主要因素分析6954.4項(xiàng)目實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)894.4.1項(xiàng)目建設(shè)管理總結(jié)與評(píng)價(jià)894.4.2項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理與評(píng)價(jià)894.5項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià)914.6項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)934.6.1財(cái)務(wù)目

4、標(biāo)預(yù)測(cè)934.6.2未來財(cái)務(wù)可續(xù)性預(yù)測(cè)974.6.3社會(huì)影響975評(píng)價(jià)結(jié)論與建議995.1主要評(píng)價(jià)結(jié)論995.2主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)1025.3提高項(xiàng)目建設(shè)效果的主要措施建議1035前言當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市軌道交通也呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)態(tài)。北京、上海、廣州、深圳等28個(gè)城市向國(guó)家主管部門上報(bào)了軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，包括天津市在內(nèi)的19個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃得到國(guó)家主管部門的審批通過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，國(guó)內(nèi)共有10個(gè)城市建成城市軌道交通系統(tǒng)，投入運(yùn)營(yíng)及試運(yùn)營(yíng)線路近780km；19個(gè)城市軌道交通線路正在建設(shè)之中。根據(jù)國(guó)家審批通過的19個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)至2015年

5、前后，我國(guó)內(nèi)地建設(shè)城市軌道交通線路總長(zhǎng)度約2100km，投資將超過8000億元。城市軌道交通的快速發(fā)展，對(duì)緩解城市交通壓力發(fā)揮了重要作用。以北京、上海市為例，兩市軌道交通日均客運(yùn)量分別達(dá)到350萬和307萬人次，占公共交通客流總量比例均超過20％，已成為公共交通的骨干力量之一。天津市城市軌道交通建設(shè)起步較早，早在1984年即建成7.4km地鐵運(yùn)營(yíng)線路。2003年9月，津?yàn)I輕軌建成通車?yán)酥行某菂^(qū)和濱海新區(qū)的時(shí)空距離；2006年6月，地鐵1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)為緩解城市交通擁堵狀況，促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2006年底，天津地鐵2、3號(hào)線工程可行性研究報(bào)告得到國(guó)家發(fā)展和改革委的審批

6、通過，并相繼開工建設(shè)，標(biāo)志著天津城市軌道交通建設(shè)迎來了快速發(fā)展時(shí)期。在大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)的同時(shí)，保證及提高工程質(zhì)量日益得到國(guó)家及地方政府的關(guān)注。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過程透明性為目的，在項(xiàng)目投資完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)5、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。地鐵1號(hào)線是天津快速軌道交通網(wǎng)規(guī)劃線路中最重要的骨干線路，它的建設(shè)不僅完善了天津市的城市基礎(chǔ)設(shè)施，為乘客提供安全、快速、舒適的交通工具，而且在促進(jìn)城市合理布局、改善交通結(jié)構(gòu)、保持生態(tài)環(huán)境

7、、創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和把天津市建成我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。受天津市地下鐵道總公司委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司于2008年7月～12月組織國(guó)內(nèi)相關(guān)專家開展了天津地鐵1號(hào)線項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目前期決策與實(shí)施效果進(jìn)行對(duì)比分析，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、投資、客流水平、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行多角度、全過程的總結(jié)評(píng)價(jià)。通過分析，得出了“天津地鐵1號(hào)線位于城市主要客流走廊上，具有較大的