以機(jī)構(gòu)融合促進(jìn)數(shù)字融合.doc

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1、以機(jī)構(gòu)融合促進(jìn)數(shù)字融合業(yè)界慣用的“三網(wǎng)融合”說法，指的是在數(shù)字技術(shù)革命的推動(dòng)下，電信、廣電和計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)相互融合滲透，使同樣的應(yīng)用和內(nèi)容可通過不同網(wǎng)絡(luò)和終端加以傳輸和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象和過程。這種融合不止發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)層，事實(shí)上也不存在一個(gè)獨(dú)立的計(jì)算機(jī)網(wǎng)，因此，“三網(wǎng)融合”遠(yuǎn)不如數(shù)字融合的概念更為準(zhǔn)確。 　　面對(duì)數(shù)字融合的沖擊，傳統(tǒng)規(guī)制政策在以下方面顯示了它的不適應(yīng)性：一是不存在，例如，博客上的流媒體內(nèi)容該不該管、由誰來管、怎么管，就是傳統(tǒng)規(guī)制政策中不存在的新問題；二是不統(tǒng)一，廣電部門實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)容監(jiān)管，電信是只管傳輸不管內(nèi)

2、容，包括內(nèi)容監(jiān)管在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理雖有進(jìn)展，但分歧巨大，困難重重；三是不協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)融合往往帶來部門間規(guī)制政策的矛盾，甚至對(duì)同樣的政策作出不同解讀；四是上述的不存在、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)，都會(huì)造成政策的不確定，而政策的不確定和規(guī)則的不明晰加大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)、決策的風(fēng)險(xiǎn)，不利于他們投資與創(chuàng)新。 　　數(shù)字融合提出了許多規(guī)制政策方面的問題，經(jīng)過歸納國(guó)內(nèi)外大量的相關(guān)實(shí)踐和研究，我們梳理出以下9個(gè)政策領(lǐng)域的問題：1、市場(chǎng)準(zhǔn)入，核心是原來不同產(chǎn)業(yè)的交叉進(jìn)入和相互競(jìng)爭(zhēng)；2、網(wǎng)絡(luò)開放，主要是網(wǎng)絡(luò)接入與網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)則；3、技術(shù)法規(guī)，為保護(hù)國(guó)家、社會(huì)或用

3、戶的利益，依法強(qiáng)制推行某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；4、資源配置，如無線電頻譜等稀缺資源的配置和管理；5、內(nèi)容監(jiān)管，在內(nèi)容制作、審查、播出、接收等諸多環(huán)節(jié)提出一系列新的規(guī)制問題；6、反壟斷，融合條件下仍需警惕和限制大公司濫用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的控制地位和市場(chǎng)影響力，反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)；7、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括保護(hù)個(gè)人隱私和其他合法權(quán)益，滿足用戶多元需求，幫助建立消費(fèi)者利益表達(dá)和維護(hù)的有效機(jī)制；8、保護(hù)公共利益，包括實(shí)行普遍服務(wù)和普遍接入政策，保護(hù)弱勢(shì)群體的信息權(quán)益，保障信息安全和在國(guó)際范圍內(nèi)保護(hù)本國(guó)利益；9、規(guī)制對(duì)象和規(guī)制主體，融合帶來大量的新業(yè)

4、務(wù)確認(rèn)問題，規(guī)制者需分別做出該不該管、誰來管、怎么管的政策選擇。 　　顯然，數(shù)字融合離不開內(nèi)容監(jiān)管，在實(shí)踐中，如果內(nèi)容監(jiān)管的規(guī)制安排解決不好，融合進(jìn)程就會(huì)被推遲。 　　隨著融合和新媒體的發(fā)展，媒體及其受眾間的差異模糊化，同樣的內(nèi)容因不同傳輸平臺(tái)所受監(jiān)管尺度不統(tǒng)一的現(xiàn)象，日益成為有待解決的問題。 　　從實(shí)踐來看，部門分割的體制不利于形成協(xié)調(diào)的規(guī)制政策，機(jī)構(gòu)融合則成為推進(jìn)數(shù)字融合的重要前提。當(dāng)然，這會(huì)涉及廣電與電信的差別。即使存在這種區(qū)別，仍可以在統(tǒng)一的綱領(lǐng)性的法律框架內(nèi)通過不同條款加以規(guī)范，并在一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)內(nèi)通過設(shè)立

5、專門部門分工監(jiān)管。 　　乍一看，在融合廣電和電信的規(guī)制機(jī)構(gòu)中設(shè)專門部門的體制，與在中央政府之下分設(shè)廣電和電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)體制比，似乎區(qū)別不大。其實(shí)不然，在機(jī)構(gòu)分立的傳統(tǒng)體制下，內(nèi)容層上廣電與電信的區(qū)別極易傳導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層，阻礙網(wǎng)絡(luò)開放和交叉競(jìng)爭(zhēng)。如果通過機(jī)構(gòu)融合，將網(wǎng)絡(luò)層、業(yè)務(wù)層和內(nèi)容層，都納入統(tǒng)一綱領(lǐng)性法律和統(tǒng)一規(guī)制機(jī)構(gòu)下管理，將有利于形成統(tǒng)一的規(guī)制目標(biāo)和協(xié)調(diào)的規(guī)制政策。即使對(duì)內(nèi)容層需單做出法律規(guī)定和單設(shè)二級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。以機(jī)構(gòu)融合為突破口，消除原有縱向分割體制給數(shù)字融合帶來的阻力，是一種國(guó)際性趨勢(shì)。在國(guó)際上，隨著數(shù)

6、字融合的發(fā)展，規(guī)制對(duì)象的變化趨勢(shì)主要有三，一是強(qiáng)調(diào)輕度、有限的規(guī)制；二是對(duì)各類技術(shù)和業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)制框架的融合規(guī)制；三是從縱向分業(yè)規(guī)制走向橫向分層規(guī)制，例如，馬來西亞已將原來的31種按專項(xiàng)許可管理的業(yè)務(wù)，按物理層、網(wǎng)絡(luò)接入層、應(yīng)用層和內(nèi)容層分成4大類業(yè)務(wù)，實(shí)行新的分層管理。在規(guī)制機(jī)構(gòu)或規(guī)制主體方面，伴隨著實(shí)行獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的國(guó)家持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)制機(jī)構(gòu)本身也出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)，相應(yīng)的案例見之于英國(guó)、美國(guó)、馬來西亞、毛里求斯、南非、澳大利亞等等。這些國(guó)家采取融合規(guī)制機(jī)構(gòu)的共同理由，就是認(rèn)為傳統(tǒng)部門分割的體制不利于數(shù)字融合的發(fā)展。而越

7、來越多的此類案例也表明，機(jī)構(gòu)融合在實(shí)踐中是可行的。 　　當(dāng)然，我國(guó)有自己的國(guó)情條件，不能完全照抄國(guó)外的模式。機(jī)構(gòu)融合需要慎重設(shè)計(jì)，融合的條件、可能造成的影響以及化解措施等，都需要科學(xué)論證。不過，以機(jī)構(gòu)融合突破，推進(jìn)數(shù)字融合，不僅符合大方向，也是目前協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)的重要前提。 　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任）