城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃工作探究.doc

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1、城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃工作探究［摘要］21世紀(jì)我國城市地區(qū)的森林公園在用地構(gòu)成、資源特征、功能重心等方面都發(fā)生了重大改變，其總體規(guī)劃工作框架也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。以大連西部城市森林公園總體規(guī)劃為例，妥善處理城市地區(qū)森林公園用地構(gòu)成復(fù)雜、功能和利益主體多元化等現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)劃內(nèi)容以資源保護(hù)為支撐，重點(diǎn)解決森林公園的合理勘界、總體布局、旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)等主要問題。［關(guān)鍵詞］城市；森林公園；總體規(guī)劃；仁概念解析森林公園是以森林為主體，具有地形地貌和良好的生態(tài)環(huán)境，融自然景觀與人文景觀于一體，經(jīng)科學(xué)保護(hù)和適度開發(fā)，為人們提供具有一定規(guī)模的游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場

2、所。關(guān)于森林公園與城市公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國外國家公園等概念區(qū)別如表1森林公園處于城市規(guī)劃區(qū)之中，森林公園周邊或內(nèi)部存在城市建設(shè)區(qū)。故爾，引入城市地區(qū)森林公園的概念。2森林公園相關(guān)的研究現(xiàn)狀與進(jìn)展自1982年我國第一個國家森林公園（張家界國家森林公園）建立以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，有關(guān)森林公園的研究得到了一些發(fā)展，主要集中在定性概念、定級分類、開發(fā)建設(shè)對策、規(guī)劃設(shè)計案例介紹等方面，而在總體規(guī)劃方面的研究比較缺乏。張杰將森林公園總體規(guī)劃的程序分為調(diào)研、準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、收集反饋意見及提高四個階段，但仍然局限于由林場轉(zhuǎn)制建成森林公園的傳統(tǒng)做法，規(guī)劃深度介于總體規(guī)劃與初步設(shè)

3、計之間。周世杰等在《森林公園總體規(guī)劃設(shè)計技術(shù)方案框架》中明確提出森林公園規(guī)劃設(shè)計的深度要達(dá)到初步設(shè)計的水平，從而模糊了總體規(guī)劃的法律權(quán)威性。在現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，原林業(yè)部頒布的《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》所要求的工作深度大致介于“總體規(guī)劃”和％羊細(xì)設(shè)計”之間，在規(guī)劃內(nèi)容上缺乏對規(guī)劃對象定界、定性的原則性規(guī)定和方法論指引，而部分專項規(guī)劃的工作要求又大大超出了總體規(guī)劃層次所需的深度。本文針對我國現(xiàn)階段森林公園在用地構(gòu)成、資源特征、功能重心等方面所發(fā)生的重大變化，從總體規(guī)劃的層面，結(jié)合案例實(shí)證，提出城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃合理的內(nèi)容框架，可為同類森林公園的規(guī)劃建設(shè)提供總體指引,并有利于

4、理順其中復(fù)雜的利益關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展空間。3、城市地區(qū)森林公園總體規(guī)劃的基本框架3.1規(guī)劃背景(1)邊界的不確定性?！洞筮B市城市發(fā)展規(guī)劃》(2003-2020)將甘井子區(qū)與旅順口區(qū)之間的200多平方公里區(qū)域建立森林公園，以達(dá)到保護(hù)該區(qū)域生態(tài)綠地的目的。鑒于規(guī)劃區(qū)邊界的不確定性，項目組需要進(jìn)行充分的現(xiàn)場踏勘，依法對森林公園規(guī)劃區(qū)進(jìn)行合理的勘界。(2)對象的復(fù)雜性。大連市西部森林公園只是一個區(qū)域性的名稱，涉及甘井子、旅順口兩個行政區(qū)的八個街道，其中還括金龍寺、西郊公園兩個相對獨(dú)立的森林公園。另外,在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)還包括了旅順南路軟件園等一些較大的開發(fā)項目。跨越行政范圍、公園內(nèi)部層次混亂、

5、內(nèi)部開發(fā)項目數(shù)量較多等問題，使得規(guī)劃對象具有復(fù)雜性。(3)資源的重要性。西部城市森林公園境屬千山山脈向西南的延伸段，為渤海和黃海之間丘陵起伏的半島地形，山水資源豐富，生物種類多樣，具備很好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。除了重要的自然景觀資源，西部城市森林公園內(nèi)還包括了宗教建筑、動植物旅游區(qū),休閑運(yùn)動度假區(qū)農(nóng)家樂”等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，具有極高的旅游價值。3.2規(guī)劃內(nèi)容森林公園總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有以下方面：資源調(diào)查與評價、規(guī)劃建設(shè)總體定位、資源保護(hù)規(guī)劃、旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、植被保育與景觀規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、分期建設(shè)與經(jīng)營管理規(guī)劃。在上面的規(guī)劃內(nèi)容框架下，為妥善處理規(guī)劃背景要素間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)

6、規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題為森林公園的合理勘界、總體布局、資源保護(hù)、旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)。3.2.1公園范圍的合理勘界-保護(hù)市域生態(tài)綠地的利益博森林公園合理邊界的勘定過程，實(shí)際上是整體生態(tài)利益（大連市域生態(tài)安全）與部分經(jīng)濟(jì)利益（各區(qū)、街道土地開發(fā)建設(shè)）之間的博弈過程。近十年來，大連市域快速的城鎮(zhèn)化以及“西拓北進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致大量林地與農(nóng)用地喪失，西部森林公園地區(qū)也面臨同樣的威脅。在實(shí)際工作中，按照“了解現(xiàn)狀-現(xiàn)場踏勘-初步標(biāo)界-論證調(diào)整-審批定界”的技術(shù)路線，經(jīng)過與相關(guān)利益主體的多方磋商和協(xié)調(diào),最后確定了森林公園邊界控制線，力求在“多贏”的模式下實(shí)現(xiàn)保護(hù)市域生

7、態(tài)綠地的戰(zhàn)略目標(biāo)。3.2.2資源保護(hù)規(guī)劃-旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)與一般的城市規(guī)劃不同，森林公園總體規(guī)劃需特別強(qiáng)調(diào)“先保護(hù)、后開發(fā)”的規(guī)劃理念和工作邏輯，首先制定資源保護(hù)規(guī)劃，以此作為旅游開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，根據(jù)用地海拔高度、山體坡度、景觀資源特點(diǎn)、植被現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等要素,參照國標(biāo)GB/T《旅游資源分類、調(diào)查與評價》及《中國森林風(fēng)景資源質(zhì)量及其開發(fā)建設(shè)條件標(biāo)準(zhǔn)（草案）》的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的具體情況，確定相應(yīng)的評價要素、評價因子及分值、權(quán)重。在對景觀資源進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上，按價值高