圖書館業(yè)務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)和防范-論文.pdf

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1、囤素占．嚆如·圖書館與圖書館事業(yè)·圖書館業(yè)務(wù)外包中的風(fēng)險(xiǎn)和防范鄧銀花(廣東技術(shù)師范學(xué)院圖書館廣東廣州510400)摘要：業(yè)務(wù)外包在我國圖書館領(lǐng)域逐漸得到了廣泛應(yīng)用，并有涵蓋圖書館全部業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，但許多案例表明其并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)．相當(dāng)比例的圖書館對業(yè)務(wù)外包持謹(jǐn)慎態(tài)度。文章分析了圖書館業(yè)務(wù)外包的尋租風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，并從規(guī)范業(yè)務(wù)外包法定程序，制定合理外包策略，實(shí)施合同設(shè)計(jì)、管理和績效評(píng)價(jià)全過程質(zhì)量控制．調(diào)整優(yōu)化圖書館自身機(jī)構(gòu)和流程四個(gè)方面提出了防范措施。關(guān)鍵詞：圖書館業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)防范中圖分類號(hào)：G250．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—6938(2014

2、)02—0090—04OnRiskPreventionofLibraryBusinessOutsourcingAbstractOutsourcingiswidelyusedinthelibrariesinChina，anddevelopingfast．Butmanyoutsourcingcasehasnotreachedtheexpectedtarget．ThefundamentalreasonliesintheIackofdeepunderstandingofrisk．Thispaperanalyzestherent-seekingrisk，decision-makingrisk，info

3、rmationasymmetryrisk，monopolyriskandothers．Onthisbasis，thispaperputsforwardthepreventivemeasuresfromfouraspects．Keywordslibrary；businessoutsourcing；riskprevention目前，業(yè)務(wù)外包在我國圖書館領(lǐng)域逐漸得到了廣泛我國尚未實(shí)踐圖書館業(yè)務(wù)總體外包，但圖書館業(yè)務(wù)應(yīng)用，并有涵蓋圖書館全部業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢。理論上，業(yè)部分外包在我國已相當(dāng)普遍。根據(jù)已有文獻(xiàn)。筆者對目前務(wù)外包雖有助于圖書館實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)核心化戰(zhàn)略、降低運(yùn)營實(shí)踐的圖書館外包業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類，主要有

4、以下四大類：成本、提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，但許多業(yè)務(wù)外包案①圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括采訪業(yè)務(wù)、編目業(yè)務(wù)、上架排架例表明其并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，相當(dāng)比例的圖書館對業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)、流通業(yè)務(wù)和圖書配送業(yè)務(wù)；②圖書館讀者服務(wù)，包外包持謹(jǐn)慎態(tài)度。近兒年來，一些學(xué)者開始關(guān)注圖書館業(yè)括信息中介服務(wù)和部分參考咨詢業(yè)務(wù)；③信息系統(tǒng)服務(wù)，務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)及控制，但數(shù)量不多，主要側(cè)重于圖書館具包括網(wǎng)站開發(fā)、硬件維護(hù)、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建沒；④物體外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的描述，較少從理論上分析風(fēng)險(xiǎn)的種類、業(yè)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)和設(shè)施維護(hù)。當(dāng)然，實(shí)行本質(zhì)及成因。本文擬在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，分析圖書館業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)外包的圖書館由于服務(wù)對象、戰(zhàn)略E

5、{標(biāo)、辦館水平以外包全過程面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的建議。及對自身核心業(yè)務(wù)定位的差異，業(yè)務(wù)外包的廣度和深度也有差異“。1圖書館業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)狀2圖書館業(yè)務(wù)外包面臨的風(fēng)險(xiǎn)圖書館業(yè)務(wù)外包是指圖書館確定外包業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后向社會(huì)招標(biāo)，將業(yè)務(wù)的生產(chǎn)權(quán)對外承2．1尋租風(fēng)險(xiǎn)包給中標(biāo)的外部團(tuán)體，中標(biāo)團(tuán)體按照與圖書館簽訂的合尋租在圖書館業(yè)務(wù)外包中表現(xiàn)為非生產(chǎn)性尋租活同提供服務(wù)，圖書館按合同監(jiān)督績效并支付撥款。按照外動(dòng)，即利用權(quán)力并通過政治過程獲得特權(quán)從而獲取超額色程度，業(yè)務(wù)外包分總體外包和部分外包?？傮w外包是指利潤的方法。尋租包括設(shè)租和尋租，沒租是指圖書館權(quán)力圖書館全部管理和服務(wù)委托給外部

6、團(tuán)體執(zhí)行，部分外包擁有者利用公共權(quán)力對業(yè)務(wù)外包全過程進(jìn)行控制，人為則是圖書館將部分管理和服務(wù)委托給外部團(tuán)體執(zhí)行。設(shè)置關(guān)卡和障礙，以圖獲得賄賂；尋租是指外包企業(yè)利用本文系廣東省圖書館科研課題“高校圖書館社會(huì)化服務(wù)研究”(批準(zhǔn)號(hào)：GDTK1265)研究成果之一。收稿日期：2013一l1—29：責(zé)任編輯：劉全根90囤童占．唁妊2014年第2期各種手段獲取外包權(quán)利。而言，圖書館處于信息劣勢地位，而外包企業(yè)處于信息優(yōu)國內(nèi)外大量公共服務(wù)外包的實(shí)踐表明，尋租活動(dòng)充勢地位，兇此外包企業(yè)就可能通過隱瞞信息而給圖書館斥著業(yè)務(wù)外包全過程，形形色色、手法多樣的操縱投標(biāo)過帶來利益損失。簽約前的信息隱瞞行為稱為逆向選擇

7、，簽程、賄賂和吃回扣現(xiàn)象從未消除。我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社約后的信息隱瞞行為稱為道德風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)外包合同簽會(huì)轉(zhuǎn)軌階段，權(quán)力的集中、法律政策的滯后和監(jiān)管的乏力約前，外包企業(yè)可能向圖書館提供不充分甚至不真實(shí)的客觀上加劇了尋租風(fēng)險(xiǎn)。理論上，尋租風(fēng)險(xiǎn)可以發(fā)生在圖信息，美化自己，以圖獲取中標(biāo)資格，從而發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)；書館業(yè)務(wù)外包的所有環(huán)節(jié)，包括外包業(yè)務(wù)種類確定、外包業(yè)務(wù)外包簽約后，圖書館難以了解外包企業(yè)的行為和運(yùn)方式選擇、信