資源描述：
《以包容性增長(zhǎng)理念構(gòu)建漁民初級(jí)社會(huì)保障體系——基于漁民與農(nóng)民比較視角-論文.pdf》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、歇．1}爭(zhēng)圣希，5管理AgricuIturaIEcon0micsandManagement2o13年第6期總第22期以包容性增長(zhǎng)理念構(gòu)建漁民初級(jí)社會(huì)保障體系——基于漁民與農(nóng)民比較視角王建友(浙江海洋學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，浙江舟山316022)摘要：通過分析比較我國(guó)沿海漁民與農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及社會(huì)保障方面的差異，依據(jù)包容性增長(zhǎng)理念，結(jié)合我國(guó)海洋漁區(qū)的國(guó)情與實(shí)踐，從維護(hù)漁民合法權(quán)益出發(fā)，提出建立適應(yīng)漁民生產(chǎn)、生活的社會(huì)保障制度的政策建議。關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)；漁民；比較；社會(huì)保障中圖分類號(hào)：F326．4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674—9189(2013)06—0088—08一問題的提出
2、、漁民是我國(guó)大農(nóng)民范圍內(nèi)的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)群體，與狹義農(nóng)民、牧民及林農(nóng)相比，漁民具有其特殊性，這一群體是農(nóng)村人口的重要組成部分。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋國(guó)土主權(quán)、維護(hù)國(guó)家的食物安全具有獨(dú)特作用。漁民目前面臨的“三漁問題”要比“三農(nóng)”問題突出，要構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展，需要重視漁民問題，而漁民的社會(huì)保障問題又是當(dāng)前“漁問題”的重要方面。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障問題進(jìn)行研究，而漁民社會(huì)保障問題一定程度上被邊緣化，只有少數(shù)的學(xué)者關(guān)注漁民的社會(huì)保障問題并進(jìn)行研究。主要觀點(diǎn)如下：一是單純從漁民的社會(huì)保障某一方面進(jìn)行分析，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建(鄔振元等，2000
3、)，從漁民最低生活保障問題方面研究(鹿麗等，2009)；二是把社會(huì)保障作為一種政府提供的公共產(chǎn)品，從公共政策功能角度分析實(shí)施漁民權(quán)益保障政策的必要性(全永坡等，2008)；三是通過對(duì)中國(guó)海洋漁民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及社會(huì)保障狀況的分析，結(jié)合政策、國(guó)情與實(shí)踐，提出由社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)等方式共同構(gòu)建和完善全方位、多元、規(guī)范的社會(huì)化混合性海洋漁民社會(huì)保障體系的建議(王艷玲等，2009)。這些研究都是從構(gòu)建農(nóng)民社會(huì)保障體系的視角分析我國(guó)漁民社會(huì)保障問題，有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)漁民和農(nóng)民的同質(zhì)性、相似性，沒有看到“j三漁”問題其實(shí)比j農(nóng)問題更復(fù)雜，特別是沒有關(guān)注漁業(yè)生產(chǎn)與一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異性，在
4、一定程度忽視了漁民與農(nóng)民存在的天然差異。與種植農(nóng)民相比，漁民生產(chǎn)生活依賴漁業(yè)，除了漁船、漁具等基本生產(chǎn)資料外沒有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能從土地上獲得底線意義上的生存保障。實(shí)踐上，在一些沿海地區(qū)雖然把漁民的社會(huì)保障納入農(nóng)民范圍，通過構(gòu)建與農(nóng)民相同的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)對(duì)漁民的覆蓋，但是保障水平低，沒有考慮到漁民群體的項(xiàng)目來源：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(10CGSH07YB)。作者簡(jiǎn)介：王建友(1970一)，男，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：“三漁”問題。·88·王建友：以包容性增長(zhǎng)理念構(gòu)建漁民初級(jí)社會(huì)保障體系——基于漁民與農(nóng)民比較視角特殊性及“三漁”問題的復(fù)雜性。同時(shí)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程
5、中，作為發(fā)展主體的重要組成部分之一的漁民群體，產(chǎn)生了收人兩極分化、用海權(quán)益被大規(guī)模侵害、傳統(tǒng)普通漁民生計(jì)困難等問題，需要構(gòu)建一個(gè)包容性、普惠型的初級(jí)社會(huì)保障體系緩解當(dāng)下漁民所面臨的困境。構(gòu)建漁民初級(jí)社會(huì)保障體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。漁民初級(jí)社會(huì)保障體系：第一，從發(fā)展程度上看，是從無到有、從空白到突破、從不平等到平等的過程，有利于突破長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了公共財(cái)政向漁區(qū)傾斜和公眾服務(wù)向漁區(qū)覆蓋；第二，從性質(zhì)上看，是屬于特定性、補(bǔ)償性、過渡性的，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)生性工業(yè)化過程中漁民為工業(yè)化提供了大量的資本原始積累，當(dāng)漁民面臨“三漁”問題的困境時(shí)，國(guó)家和政府有義務(wù)保障其最基本
6、、最低的生活水平。這有利于克服海洋漁區(qū)社會(huì)保障過多依賴集體化的弊端，加快傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于緩解漁區(qū)人口老齡化帶來的現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)漁區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文基于以上問題展開探討，以系統(tǒng)比較方法，以包容性增長(zhǎng)理論為依據(jù)，以維護(hù)漁民權(quán)益為核心，以建設(shè)社會(huì)主義和諧新漁村為目的，探討在涉海人口達(dá)到2000萬的沿海漁區(qū)建立初級(jí)社會(huì)保障體系的可能性、現(xiàn)實(shí)性，使廣大漁民公平分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二、漁民現(xiàn)有的社會(huì)保障水平低于農(nóng)民漁民的社會(huì)分工介于城市居民與農(nóng)民之間，從工作性質(zhì)看又介于工人和農(nóng)民之間(捕撈漁民屬于工人性質(zhì)，養(yǎng)殖漁民屬于農(nóng)民性質(zhì))，漁民既無城市居民的社會(huì)生
7、活福利待遇，又無農(nóng)民的集體農(nóng)地可以生存。雖然在一些漁村存在對(duì)“五保戶”及“貧困戶”的社會(huì)保障，但是從整體看無論在覆蓋面還是保障水平上，我國(guó)漁民的社會(huì)保障水平較低。(一)漁民的社會(huì)保障水平低，漁村的公共產(chǎn)品供給落后于一般農(nóng)村由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，如農(nóng)民種糧有補(bǔ)貼，但海水養(yǎng)殖卻沒有補(bǔ)貼，養(yǎng)殖機(jī)械和海水養(yǎng)殖良種卻沒有納入農(nóng)機(jī)購置和良種補(bǔ)貼目錄之中。同時(shí)漁民內(nèi)部社會(huì)保障水平差異大，年富力強(qiáng)且家庭富裕的青壯年漁民傾向于購買商業(yè)保險(xiǎn)，而對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏熱情，往往根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際得到的利益決定是否參與社保，
