探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效

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1、探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效探索“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制&ampnbsp提高“精準(zhǔn)”扶貧績效但鑒于貧困是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，而且外因必須通過內(nèi)因起作用，因此，縣委、縣政府探索實(shí)踐“四準(zhǔn)”扶貧機(jī)制，將政府責(zé)任和貧困人口責(zé)任有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象脫貧致

2、富的主動(dòng)性和積極性，通過“優(yōu)化脫貧環(huán)境，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力”兩手抓，用“內(nèi)源扶貧”治“外援依賴”，有效提高了精準(zhǔn)扶貧績效。2014年，全縣61個(gè)貧困村農(nóng)村人均純收入提高1240元，減少扶貧戶1769戶，減少貧困人口6724人。（成果）一、找準(zhǔn)人：實(shí)現(xiàn)“真識(shí)別”與“真幫扶”有機(jī)結(jié)合找準(zhǔn)人是做好精準(zhǔn)扶貧工作的先決條件。一方面，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困對(duì)象，做到“扶真貧”；另一方面，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建有力的扶貧隊(duì)伍，做到“真扶貧”。（一）組建“真扶貧”隊(duì)伍?！皩?shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。”這是新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作“六大創(chuàng)新”之一。XX縣按照“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)

3、導(dǎo)、明確責(zé)任。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥?？h級(jí)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記王萍任組長，縣長劉朝平等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長；縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立扶貧開發(fā)工作組，部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記擔(dān)任組長?？h委縣政府統(tǒng)籌33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，牽頭帶隊(duì)幫扶各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每人重點(diǎn)聯(lián)系1—2個(gè)貧困村，具體幫扶到戶到人。二是精兵強(qiáng)將駐村幫扶。組建扶貧開發(fā)駐村工作隊(duì)，由對(duì)口幫扶牽頭部門負(fù)責(zé)人任隊(duì)長，責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副隊(duì)長，并從各幫扶部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有一定技術(shù)專長的優(yōu)秀年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)人才、后備干部共320人，駐扎在村、下沉到戶指

4、導(dǎo)開展扶貧工作，將扶貧工作績效作為年度考核、選拔任用的重要依據(jù)之一，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)伍18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋、真扶貧。同時(shí)，印發(fā)《精準(zhǔn)扶貧工作“三十個(gè)說得清”》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、駐村工作對(duì)開展工作提供指導(dǎo)。比如，聯(lián)合苗族鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)克服地處偏遠(yuǎn)、居住分散、幫扶對(duì)象多等困難，自帶干糧深入貧困戶對(duì)接，短短兩天就完成所有貧困戶走訪調(diào)查。（二）識(shí)別“扶真貧”對(duì)象。如何把貧困戶真正選準(zhǔn)，是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。XX縣按照“精準(zhǔn)識(shí)別”的要求，結(jié)合工作實(shí)際積極探索創(chuàng)新。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困村。嚴(yán)格“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)，采取“兩公示一公告”方式，識(shí)別出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、特色產(chǎn)業(yè)滯后、

5、基本公共服務(wù)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱和承載能力有限的貧困村61個(gè)。二是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。探索推行“比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源，比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平，比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念，比生活環(huán)境、看居住條件，比貧困程度、看致貧原因，比脫貧意愿、看致富動(dòng)力和低保家庭、殘疾人家庭、獨(dú)生子女家庭、重病人家庭、在校生家庭、烈軍屬家庭優(yōu)先”的“六比六看六優(yōu)先”精準(zhǔn)識(shí)別方法，在堅(jiān)持村民自主申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議的基礎(chǔ)上實(shí)行投票表決，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶11044戶、貧困人口37534人。騰達(dá)鎮(zhèn)泉水村在精準(zhǔn)識(shí)別中，針對(duì)貧困人口條件差不多的實(shí)際，村組干部自覺主動(dòng)退出貧困戶評(píng)選，并提出“認(rèn)真比、認(rèn)真看、認(rèn)真評(píng)”，

6、防止“一扯老表好燒煙”，做到了公開、民主、透明，最終識(shí)別出的貧困戶得到群眾的一致認(rèn)可。二、定準(zhǔn)位：實(shí)現(xiàn)“要XX富”與“XX要富”有機(jī)結(jié)合在找準(zhǔn)人的基礎(chǔ)上，既要把好脈，摸清貧困原因、分析貧困特征，更要定準(zhǔn)位，在政府規(guī)劃、投入、幫扶、引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)貧困人口內(nèi)在脫貧意愿，提高自XX發(fā)展能力，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。黨委政府是扶貧開發(fā)的重要責(zé)任主體，既不能缺位，更不能越位。一是制定脫貧規(guī)劃，實(shí)施對(duì)口幫扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣貧困人口類型、貧困結(jié)構(gòu)、區(qū)域特征等，綜合分析致貧原因，精準(zhǔn)制定61個(gè)貧困村發(fā)展規(guī)劃和11044戶貧困戶“

7、一戶一策”脫貧計(jì)劃，并在研究謀劃《“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》《“十三五”以工代賑規(guī)劃》等全縣整體規(guī)劃中充分考慮貧困村、貧困戶脫貧需求。組織93個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與61個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，2014年共開展幫扶活動(dòng)9760人次，投入對(duì)口幫扶資金及物資折資累計(jì)達(dá)896.5萬元，協(xié)調(diào)或引進(jìn)其它各類資金1290萬元。二是加大財(cái)政投入，注入發(fā)展活力。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，財(cái)政投入是主導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)是核心，政府引導(dǎo)把關(guān)是關(guān)鍵。在項(xiàng)目安排上，XX們創(chuàng)新“3+X”的會(huì)商機(jī)制，即由縣財(cái)政、扶貧、農(nóng)辦和行業(yè)主管部門共同研究確定實(shí)施方案；在項(xiàng)目建設(shè)中，XX