關(guān)于公共財政分配對縣域經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研報告

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1、慶陽市財政支出對縣域經(jīng)濟(jì)影響的研究縣級財政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具，近年來，公共財政在促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，確保民生持續(xù)增利上發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著各縣區(qū)財政支出相對規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政收支平衡程度卻呈下降趨勢。造成這種狀況的一個重要原因，就是對財政支出效率重視不足。本文試圖使用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，對全市7縣1區(qū)財政支出效率進(jìn)行評價，最后通過建立財政支出與縣域經(jīng)濟(jì)增長模型，量化縣級財政對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響力，以求改善縣域財政支出的相對效率，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，最大限度發(fā)揮縣級財政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)而推動

2、全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、縣區(qū)財政支出現(xiàn)狀（一）財政支出不斷增加，縣區(qū)差距拉大隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個地區(qū)的財政支出相對規(guī)模具有不斷擴(kuò)大的趨勢。2013年，全市各縣區(qū)財政支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，縣區(qū)之間的差距也逐漸拉大。從財政支出增速上看，7縣1區(qū)中財政支出增速最高的是華池縣（24.3%），增速最低的是西峰區(qū)（3.1%），兩者相差高達(dá)21.2個百分點(diǎn)；從財政支出總量上看，最高的是鎮(zhèn)原縣（246212萬元），最低的是正寧縣（120769萬元），兩者相差125443萬元。較高的財政支出為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。12從人均財政

3、支出增速上看，最高的仍是華池縣（23.9%），最低的是西峰區(qū)（2.9%）；從人均財政支出絕對值看，最高的是華池縣（12541元），最低的是寧縣（5042元），兩者相差7499元。人均財政支出水平過低，就無法保證地方政府適度的公共建設(shè)項(xiàng)目投資，甚至無法保證最基本的公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣區(qū)間人均財政支出差距過大會造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。（二）財政自給率較低財政自給率是一般預(yù)算內(nèi)收入與一般預(yù)算內(nèi)支出的比值，是判斷一個地區(qū)發(fā)展健康與否的重要指標(biāo)。122013年，我市財政自給率最高的是西峰區(qū)（36.2%），最低的是寧縣（8.54%）

4、，除西峰區(qū)、慶城縣（22.73%）外，其余縣區(qū)自給率均不超過20%。與2012年相比，寧縣、環(huán)縣財政自給率呈下降趨勢，其余縣區(qū)均不同程度增長，其中增幅最高的是西峰區(qū)（5.1個百分點(diǎn)），其次是合水縣（1.97個百分點(diǎn)）。財政資金自給率過低會直接影響到財政支出的規(guī)模效益。我市各縣區(qū)財政自給率偏低，一方面是各縣區(qū)財政收入總量過低，靠本地的財政收入不足以保障本級政府的支出，另一方面也說明上級財政部門對各縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付扶持力度逐年加大。（三）財政支出增長彈性系數(shù)較低財政支出彈性系數(shù)是指年度財政支出變化率與國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率的比值，反

5、映了在預(yù)算年度內(nèi)，財政支出變化率對國內(nèi)生產(chǎn)總值變化率反應(yīng)的敏感程度。2013年，慶城、華池、正寧、鎮(zhèn)原4縣財政支出彈性系數(shù)大于1，西峰區(qū)、環(huán)縣、合水、寧縣4縣小于1。其中最高的是鎮(zhèn)原縣（1.37），最低的是西峰區(qū)（0.28）。12財政支出彈性系數(shù)小于1，說明財政支出增長慢于GDP增長；彈性系數(shù)大于1，說明財政支出增長快于GDP增長。目前我市各縣區(qū)正處于工業(yè)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等都需要財政資金提供與扶持，各縣區(qū)對財政支出的客觀需要量與現(xiàn)實(shí)相比還有很大差距。財政支出增速合理地高于GDP增速，政府資金充裕，才能更好的履行職

6、責(zé)。二、縣域財政支出效率評價財政支出效率評價一般包括經(jīng)濟(jì)效率、社會效率和生態(tài)效率三大方面，這屬于財政支出不同著眼點(diǎn)，在此我們選用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）僅考察各縣區(qū)財政支出的經(jīng)濟(jì)效率。在模型設(shè)定上，將7縣1區(qū)看做8個DMU,將縣級人均財政支出設(shè)定為投入指標(biāo)，將縣級人均GDP設(shè)為產(chǎn)出指標(biāo)；財政支出所帶來的產(chǎn)出效應(yīng)不一定在當(dāng)年顯現(xiàn)，可能具有一定的滯后性，因此選取2010-2013年4年的數(shù)據(jù)，以此反映財政支出經(jīng)濟(jì)效率長期趨勢和結(jié)構(gòu)變化。所有數(shù)據(jù)來源于歷年《慶陽年鑒》。實(shí)證分析包括兩個步驟：第一步，運(yùn)用產(chǎn)出導(dǎo)向型的靜態(tài)DEA方法

7、，得出慶陽各縣區(qū)2010-2013年財政支出的技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）、規(guī)模報酬變化（return）等數(shù)據(jù)；第二步，運(yùn)用動態(tài)Malmquist指數(shù)方法，得出年均Malmquist指數(shù)和地方平均Malmquist指數(shù)，衡量經(jīng)濟(jì)效率變化、技術(shù)效率變化、純技術(shù)效率變化、規(guī)模效率變化及全要素生產(chǎn)率變化。所有數(shù)據(jù)由DEAP2.1軟件得出。（一）DEA靜態(tài)實(shí)證輸出結(jié)果12產(chǎn)出導(dǎo)向型的效率計算方法，是指站在投入不變的情況下，計算如何能使產(chǎn)出按比例盡可能多的提高。其中技術(shù)效率（TE）由固定規(guī)模報酬下的CCR

8、模型求得，可以用于衡量在產(chǎn)出導(dǎo)向下，各縣區(qū)是否有財政支出效率提高的空間。若技術(shù)效率值θ小于1，即表明有1-θ比例的財政支出浪費(fèi)。從全市7縣1區(qū)平均技術(shù)效率來看，2010-2013年的財政支出浪費(fèi)比例為48.7%-58.9%；從長期趨勢看，技術(shù)效率逐年提高，2013年比2010年提高10個百分點(diǎn)。純技術(shù)效