關(guān)于我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告.docx

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1、關(guān)于我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個(gè)行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作

2、目標(biāo)。關(guān)于我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個(gè)行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定

3、的工作目標(biāo)。（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，2009年開始連續(xù)8年對行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計(jì)投入金額1.36億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項(xiàng)資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，2016年安排資金856萬元支持11個(gè)村級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。2011年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)

4、村行動(dòng)計(jì)劃，2015年對龍塢茶鎮(zhèn)10個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的整治建設(shè)，2016年又啟動(dòng)周浦片5個(gè)村、三墩鎮(zhèn)2個(gè)村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動(dòng)了三陽等7個(gè)村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。（三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約2.52萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動(dòng)，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。（四）啟動(dòng)

5、整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對雙浦、三墩部分行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學(xué)等項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項(xiàng)目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，“剛性”支出在不斷增長；增收來源乏力，相關(guān)

6、機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。2016年全區(qū)36個(gè)行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個(gè)村約174.8萬元。其中50萬元以下有3個(gè)村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個(gè)村，100萬元至200萬元有8個(gè)，200萬元至300萬元有12個(gè)，300萬元以上有3個(gè)，最高的留下東穆塢村732.02萬元。2016年村級(jí)集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。2016年區(qū)級(jí)財(cái)政投入

7、村集體補(bǔ)助資金4298.48萬元，平均每村獲得補(bǔ)助收入約119萬元。依靠較高的財(cái)政補(bǔ)助收入，大部分村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個(gè)村仍收不抵支。預(yù)計(jì)2017年全區(qū)36個(gè)行政村可分配收入相比2016年有所降低，約為5507萬元，但總支出較2016年將出現(xiàn)較大增長，約為9839萬元，預(yù)計(jì)將有33個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字金額4332.4萬元，其中21個(gè)村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。（二）村級(jí)集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，

8、原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體