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1、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的思考與建議土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧將有?著舉足輕重的作用。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：1.流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。特別是一些專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)
2、業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。2.流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型：一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，目前這種形式是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式；二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人；三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變；四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。1.流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主
3、要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。2.流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存
4、在的問題目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少:1.農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。2.流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。3.流轉(zhuǎn)期短的多，長(zhǎng)的少。這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。4.口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全。1.農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)
5、村集體備案的很少。三、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)緩慢的長(zhǎng)期過程，但也是農(nóng)民增收的有效途徑。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去努力：1.進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民樂于流轉(zhuǎn)。這是保證土地流轉(zhuǎn)活力的根本所在。就當(dāng)前而言，代耕、中短期出租方式，容易導(dǎo)致土地的掠奪式開發(fā)，不宜大規(guī)模地推廣。入股方式，有可能在各方之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，防止入股合作社或合股公司惡意轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，侵占入股農(nóng)戶利益?！胺醋獾拱狈绞剑菀撞僮?，但必須在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁借口“
6、少數(shù)服從多數(shù)”搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低償流轉(zhuǎn)。此外，在完善現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還需要進(jìn)行試點(diǎn)、積極創(chuàng)新，如允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在其存續(xù)期間的就業(yè)崗位，允許在一定的前提下抵押農(nóng)地、獲取貸款等。2.進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。從現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)情況來看，流轉(zhuǎn)較好的地方，大多都有產(chǎn)業(yè)的支撐，都有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)真做好二個(gè)方面的工作。一是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促流轉(zhuǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)一方
7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。因此我們要制訂有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜，科學(xué)布局，以特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)，以基地建設(shè)帶流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)，建好基地，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色產(chǎn)業(yè)集聚。3.進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，包括政
8、策宣傳，工作督查、流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)匯總等。4.進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有利條件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)
