對農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證相關(guān)問題再探析

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1、對農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證相關(guān)問題再探析　　摘要：集體建設(shè)用地使用權(quán)，關(guān)系到節(jié)約用地、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重大問題，其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于盤活集體建設(shè)用地，提高利用效率，保護(hù)耕地；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系。本文結(jié)合自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的相關(guān)問題進(jìn)行了全面的探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地所有權(quán)；使用權(quán)；確權(quán)發(fā)證；問題；措施中圖分類號：D922.331確權(quán)發(fā)證工作的意義8通過農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民

2、特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，從而有利于解決農(nóng)民集體土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是保障國家糧食安全的客觀需要。人多地少的基本國情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的制約，決定了只有保護(hù)與利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問題，明晰每塊土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利歸屬，查清每塊土地的面積、空間位置、利用狀況等并登記造冊，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地的長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的自覺性和主動(dòng)性，依法處理違法違規(guī)占用的土地資源，才能

3、真正把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處；農(nóng)村土地利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象還大量存在，節(jié)地挖潛的空間較大，為加快推進(jìn)土地整治工作，必須以農(nóng)村土地確權(quán)和登記為基礎(chǔ)；只有通過深化改革，還權(quán)賦能，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2確權(quán)發(fā)證工作的依據(jù)8農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，均屬于農(nóng)民集體所有，包括宅基地和自留地、自留山等。《中華人民共和國土地管理法》第2章第10條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集

4、體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理已經(jīng)分別屬于村內(nèi)2個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。第11條“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”。《土地登記辦法》明確指出“農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記”?！耙婪ㄊ褂帽炯w土地進(jìn)行農(nóng)

5、業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記”。2010年中央一號文件指出：“力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”。開展農(nóng)村土地整治，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制在年度土地利用計(jì)劃內(nèi)，統(tǒng)一管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保維護(hù)農(nóng)民利益。三部委聯(lián)合下發(fā)通知和工作意見，要求本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，確保有利于生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。3確權(quán)發(fā)證的原則8開展確權(quán)發(fā)證工作一定要依據(jù)

6、有關(guān)法律、法規(guī)，以便民、高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則推進(jìn)，始終要把便民、利民、護(hù)民的宗旨貫穿到整個(gè)確權(quán)發(fā)證工作的全過程，同時(shí)要盡可能提高工作效率。各地要根據(jù)自己的具體條件，在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受損害的前提條件下，制訂出適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則；對需開展綜合整治和流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，要優(yōu)先進(jìn)行確權(quán)登記、發(fā)證；對綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，要滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地等。4確權(quán)發(fā)證工作思

7、路4.1工作方法在確權(quán)發(fā)證過程中要充分利用第二次土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查中形成的集體土地權(quán)屬調(diào)查資料、圖件，以及《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等各種資料，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，摸清每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途，按統(tǒng)一的宗地編碼模式，完善地籍調(diào)查成果，為集體土地的確權(quán)發(fā)證提供依據(jù)。4.2工作步驟4.2.1前期準(zhǔn)備階段。在該階段要做好以下工作：成立領(lǐng)導(dǎo)小組；編制工作方案；前期調(diào)查準(zhǔn)備；培訓(xùn)有關(guān)人員；做好輿論宣傳等。4.2.2具體實(shí)施階段。在該階段要做好以下工作：調(diào)查確定轄區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線、集體

8、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址；繪制界線走向圖，完成指界人確認(rèn)蓋章及集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查等有關(guān)的測量工作；建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)；繪制宗地圖、生成權(quán)屬調(diào)查表；申請確權(quán)登記；申請審核；進(jìn)行公告；簽署審核意見，報(bào)縣級以上人民政府審批；發(fā)放證書；對有爭議的地塊、插