我國區(qū)域合作模式和路徑探究

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1、我國區(qū)域合作模式和路徑探究　　內(nèi)容摘要：區(qū)域合作是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，對于縮小區(qū)域差距，化解惡性競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、市場壁壘，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變意義重大。如何實現(xiàn)區(qū)域合作，并加強合作的深度和廣度，以提高國家整體經(jīng)濟效率和國際競爭力，成為我們面臨的主要任務(wù)?？偨Y(jié)分析已有的區(qū)域合作模式，建立具有中國特色的區(qū)域合作模式，對促進我國區(qū)域合作意義重大。關(guān)鍵詞：區(qū)域合作模式戰(zhàn)略思考14區(qū)域合作是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。區(qū)域經(jīng)濟合作一方面能在更廣闊的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，從而提高各種資源的利用效率；另一方面，區(qū)域合作有利于消除區(qū)域與企業(yè)

2、之間的過度競爭，減少因過度競爭導(dǎo)致的資源浪費。區(qū)域經(jīng)濟合作對于縮小區(qū)域差距，化解惡性競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、市場壁壘，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變意義重大。區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域差距不斷擴大，已成為我國重大的社會經(jīng)濟問題。黨和政府對此高度重視，明確提出我國東中西部交流和區(qū)域合作問題，“十二五”規(guī)劃進一步指出：要加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。如何實現(xiàn)我國區(qū)域合作，并加強合作的深度和廣度，提高國家整體經(jīng)濟效率和國際競爭力，成為我們面臨的主要任務(wù)。區(qū)域合作的國際經(jīng)驗借鑒第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美等發(fā)達國家采取多種方式支持本國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并通過各

3、種措施促進本國協(xié)調(diào)發(fā)展，這些成熟的經(jīng)驗和相對合理的做法，可以為我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。（一）區(qū)域合作的歐洲模式歐洲國家區(qū)域合作的特點在于與時俱進，制度創(chuàng)新，能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出有效的解決辦法。141.重視區(qū)域立法。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立法，在歐洲各國得到很大的重視，其中英國政府頒布過《特別區(qū)域法》、《地方就業(yè)法》、《工業(yè)布局法》等一系列法律，這些法律對改善落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強這些地區(qū)對資本和熟練勞動力的吸引力，振興邊緣地區(qū)的制造業(yè)方面起到了重要作用。為了保證區(qū)域經(jīng)濟政策目標得以實現(xiàn)，切實促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，德國

4、在立法方面也做了很多工作，例如：為了對落后地區(qū)經(jīng)濟實施援助，消除地區(qū)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)各州人均稅收均等，使得聯(lián)邦各地區(qū)的發(fā)展和人民生活水平趨于一致，德國政府先后頒布了《聯(lián)邦基本法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)公共任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦財政平衡法》。德國聯(lián)邦政府內(nèi)還設(shè)立了“區(qū)域經(jīng)濟政策部際委員會”，為使區(qū)域經(jīng)濟政策更好地實施提供了有效的保障。這些法律的頒布和實施，以及專門機構(gòu)的設(shè)立，共同構(gòu)成了德國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，對德國不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)以及東西德的統(tǒng)一起到了良好的作用。2.實施生態(tài)補償制度?！皺C會成本法”和保證金制度在歐洲各國的生態(tài)補償中廣泛采用

5、，補償標準的確定依據(jù)是各種環(huán)境保護措施所導(dǎo)致的收益損失，然后再中和不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素，制定出有差別的區(qū)域補償標準。歐洲各國支付生態(tài)補償資金的主要方式是政府購買，也是主要的生態(tài)補償模式。法國的林業(yè)基金中。國家財政撥付占了很大比重。瑞典的《森林法》也規(guī)定，如果某一林地被宣布為自然保護區(qū)，那么，該林地所有者的經(jīng)濟損失由國家給予充分補償。這項制度的實施使得落后地區(qū)不僅有資金維護生態(tài)的平衡，也會使一些富裕資金從事可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。143。建立“環(huán)境稅”制度。“環(huán)境稅”是指為了保護環(huán)境、推進清潔生產(chǎn)、合理開發(fā)利用資源、實現(xiàn)綠色消費而征收的一種稅。根據(jù)污染物的不同

6、，歐洲國家的綠色稅種，過去一般分為五大類：廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。而由于經(jīng)濟的發(fā)展，目前則變成以能源稅為主體，并且在稅收種類方面皇多樣化趨勢。以荷蘭為例，政府設(shè)置的“環(huán)境稅”有燃料稅、水污染稅、土壤保護稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多，這些稅收收入也專項用于生態(tài)環(huán)境保護，使稅收在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用。這樣就補償了資源開發(fā)對落后地區(qū)的損失。（二）區(qū)域合作的美國模式美國模式表現(xiàn)為“市場主導(dǎo)型”的特點，在協(xié)調(diào)主體上，實行專業(yè)而齊全的組織機構(gòu)；在協(xié)調(diào)戰(zhàn)略上，用市場機制作為解決區(qū)域差距問題的主要工具；在協(xié)調(diào)手段上，以經(jīng)濟手段為主。美國在促進

7、區(qū)域發(fā)展方面采取了各種措施：1.促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策。為了促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，美國采取了信貸優(yōu)惠和鼓勵企業(yè)向落后地區(qū)投資的政策。具體措施為：對在落后地區(qū)投資的私營企業(yè)和外國企業(yè)，聯(lián)邦政府在貸款方面給予低息或者無息的優(yōu)惠，而這一舉措的實施使得南部的佐治亞州等落后地區(qū)外資直接投資增長率顯著提升。142.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財政政策。在美國的財政收入中，中央財政收入占據(jù)較高比重，達到百分之六十。聯(lián)邦財政總支出的百分之二十是聯(lián)邦向州和地方政府的撥款。為了促進州和地方政府為公民提供服務(wù)水平的提升。轉(zhuǎn)移支付主要用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國對落后地區(qū)的財政

8、支持由多個部門組織實施，如：為鼓勵這些地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，美國聯(lián)邦政府1994年將1