探究居住區(qū)配套設(shè)施問題

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1、探究居住區(qū)配套設(shè)施問題　　【摘要】本文首先論述了當前居民區(qū)配套設(shè)施普遍存在的問題，然后進行經(jīng)濟特性分析，最后提出了相應(yīng)的解決措施。【關(guān)鍵詞】居住區(qū)，配套設(shè)施，問題，措施。中圖分類號：C913.31文獻標識碼：A文章編號：一、居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及原因分析（一）各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃缺乏有機銜接，造成教育等公共服務(wù)配套設(shè)施的布局和規(guī)模不盡合理，有的學(xué)校規(guī)模偏小，標準偏低，存在著資源浪費與資源不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）居住區(qū)配套的教育、郵政、體育及其他服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與住宅建設(shè)不同步，或是滯后于住宅建設(shè)。有些住宅區(qū)的配套設(shè)施雖有規(guī)劃，但沒有按規(guī)劃落實，存在著甩項

2、不建的問題。一些建設(shè)單位為降低成本，獲取更大利潤，采取“化整為零”的辦法逃避建設(shè)配套設(shè)施。而對于達到規(guī)模居住區(qū)的建設(shè)項目來說，常常是一單位建設(shè)眾單位無償使用，造成住宅建設(shè)項目不能公平地負擔(dān)配套設(shè)施建設(shè)投資的問題。7（三）非規(guī)模居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)一般在項目審批中，按現(xiàn)行規(guī)定有些不夠規(guī)模的可以不配建，或按照小區(qū)級配套公共服務(wù)設(shè)施低限配套，但實際上無法滿足需要。有些配套設(shè)施雖已規(guī)劃建設(shè),并交給有關(guān)部門使用但由于多種原因，改變了使用性質(zhì)或被挪作它用。居住區(qū)配套設(shè)施問題產(chǎn)生的原因：一是對于居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及其需求變化趨勢沒有深入研究；二是開發(fā)商為了自身的經(jīng)濟效益,沒有落實已審批的規(guī)劃或違

3、反規(guī)劃造成配套設(shè)施不齊全；三是居住區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理有關(guān)政策不一致，也缺乏法律法規(guī)的保障；四是配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理的工作機制不完善，各管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，各管一段，造成相互脫節(jié)。上述只是表層原因,如果我們從居住區(qū)配套設(shè)施的經(jīng)濟屬性來分析的話,可以很明確的看出，除了部分開發(fā)商為了謀求其利益最大化，違反規(guī)劃，違規(guī)操作而造成配套設(shè)施不夠完善外，政府部門并未區(qū)分住宅和配套設(shè)施的基本經(jīng)濟屬性,而只是采取“誰建設(shè),誰配套”的較為粗放的管理辦法，這在一定程度上違背了市場經(jīng)濟的原則。二、配套設(shè)施不足和挪用的原因7（一）配套設(shè)施不足的客觀原因是：部分老小區(qū)規(guī)劃建設(shè)指標偏低

4、。據(jù)調(diào)查：1985年以前建設(shè)的小區(qū)即老小區(qū)，商業(yè)配套用房建筑面積只占總建筑面積的0.67%，文教面積占總建筑面積的1.05%；而1985年以后建設(shè)的小區(qū)即新小區(qū)，商業(yè)配套用房建筑面積占總建筑面積的2%，文教面積占總建筑面積的2.17%。可見，老小區(qū)的配套設(shè)施比例遠遠低于新小區(qū)，而由此造成的諸多矛盾也日益凸顯。（二）部分新建小區(qū)，部分配套設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標偏低，滯后于實際發(fā)展水平，不能滿足需要。如居住小區(qū)的停車場問題，根據(jù)規(guī)劃部門的調(diào)查，現(xiàn)在每千戶實際需要1000個停車位，政府部門在設(shè)計配套設(shè)施建設(shè)指標時，考慮城市用地比較緊張和小區(qū)容積率要求比較高等因素，所以按每千戶600個停車位設(shè)

5、計，顯然不能滿足實際需要，以至許多小區(qū)在道路上劃定停車位以解決停車問題。（三）配套設(shè)施不足的人為原因是建設(shè)單位沒有按照規(guī)劃的要求建設(shè)配套設(shè)施。有些建設(shè)單位以分期建設(shè)為由，將配套設(shè)施的建設(shè)往后拖，有的最終不了了之；有些建設(shè)單位采取交錢免建的辦法，在向有關(guān)部門交納一部分資金，經(jīng)過某部門批準后，就取消了配套設(shè)施的建設(shè)，而有關(guān)部門收取費用后，也不去建設(shè)，資金也不知去向。（四）配套設(shè)施挪作它用的原因多半是產(chǎn)權(quán)單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，隨意把配套用房改變使用性質(zhì)，如糧店變成餐廳、垃圾站變成洗衣店、學(xué)校變成駕校等。7小區(qū)配套嚴重不足或挪作它用，都會給小區(qū)管理帶來諸多不利影響，造成小區(qū)人居環(huán)境和生活

6、質(zhì)量的下降。例如有些小區(qū)在規(guī)劃中未設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場，后來不得不占用城市道路、綠地和其他用地進行經(jīng)營，或由此出現(xiàn)違章建筑。由于這些農(nóng)貿(mào)市場沒有相應(yīng)的衛(wèi)生管理設(shè)施，四周污水橫溢，垃圾成堆，對小區(qū)環(huán)境質(zhì)量造成嚴重影響。又因難于對多數(shù)從業(yè)人員進行嚴格的管理，造成經(jīng)商人員魚龍混雜，由此引起社會治安混亂。三、配套設(shè)施經(jīng)濟特性分析（一）經(jīng)濟屬性分析從經(jīng)濟學(xué)的角度而言,住宅屬于私人產(chǎn)品,具有完全的排他性和競爭性，只適合市場供給；而配套設(shè)施則具有公共產(chǎn)品的特點，即非排他性和非競爭性。根據(jù)產(chǎn)品所具有的非排他性和非競爭性的不同程度，可將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)

7、品之間的產(chǎn)品。（二）供給方式分析公共產(chǎn)品的供給方式分為公共提供、市場提供和混合提供。公共提供是指由政府無償?shù)匕压伯a(chǎn)品提供給社會，以滿足社會的公共消費需要，其中政府的支出來源于收稅或收費，市場提供是指按盈利原則，通過市場方式來提供產(chǎn)品或勞務(wù)。它是一個市場交換問題，混合提供是指以成本價格為基礎(chǔ)，通過政府補貼或向受益人收取一部分費用的方式，來供給公共產(chǎn)品，比如我國水、電的提供。7經(jīng)濟屬性決定供給方式。在居住區(qū)配套設(shè)施中，按照外部收益大小可分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。合理劃分不