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1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中動(dòng)力機(jī)制探究摘要：西藏是以藏族為主體多民族聚集的民族自治區(qū)，西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，還要成為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。本文通過對西藏城鎮(zhèn)化的歷史回顧和現(xiàn)狀分析，研究西藏城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制并依此對西藏的城鎮(zhèn)化路徑提出相應(yīng)的對策和建議。關(guān)鍵詞：西藏；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制一、序言十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化
2、、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見城鎮(zhèn)化在我國將來發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中的重要性。城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制是指對城鎮(zhèn)化發(fā)展起推動(dòng)和拉動(dòng)作用的多種力量生成與強(qiáng)化并使之在城鎮(zhèn)化中持續(xù)、有序發(fā)揮作用的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。8西藏特殊的自然地理、資源優(yōu)勢和歷史文化使得西藏城鎮(zhèn)化不僅具有內(nèi)地城鎮(zhèn)化的共性，也帶有自身的特殊性。西藏的城鎮(zhèn)化不僅要成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，還要成為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)西藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。因此，西藏城鎮(zhèn)化擔(dān)任著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，對動(dòng)力機(jī)制的分析將
3、十分有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。二、西藏城鎮(zhèn)化的歷史與現(xiàn)狀（一）西藏城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化率是指在某一地區(qū)或區(qū)域中城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例。西藏的城鎮(zhèn)化歷史大概可以分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是從自元朝統(tǒng)一藏族地區(qū)建立地方政權(quán)到和平解放西藏前（1271年—1950年），在這個(gè)階段西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很低，西藏的城鎮(zhèn)化水平都不足3%，此時(shí)西藏的城鎮(zhèn)化尚未形成體系。第二個(gè)階段是從和平解放以后到改革開放以前（1951年—1977年），在此階段西藏的城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展，到1978年年末西藏的城鎮(zhèn)化率增加到11.3%，可見當(dāng)時(shí)的城
4、鎮(zhèn)化水平已經(jīng)得到一定的發(fā)展，但此時(shí)城鎮(zhèn)化水平還很低。第三個(gè)階段是改革開放以來，西藏的城鎮(zhèn)化得到巨大發(fā)展，2000年年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.32%。這十年間西藏城鎮(zhèn)化得到了很大的發(fā)展，但是仍然緩慢。第四個(gè)階段是從2000年至今，在此期間西藏發(fā)展受到了國家的高度重視，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一個(gè)又一個(gè)機(jī)遇，西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展速度前所未有。2011年西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到了22.71%，地區(qū)生產(chǎn)總值更是達(dá)到了605.83億元。8（二）西藏城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏面積遼闊，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，農(nóng)民產(chǎn)品多種多樣。但是，產(chǎn)
5、業(yè)布局不合理，各個(gè)次中心沒有其帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，交通不便利，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，商品率低，農(nóng)牧民收入低和工業(yè)發(fā)展水平落后等一系列問題尚待解決。從城鎮(zhèn)發(fā)展看西藏城鎮(zhèn)化，西藏已經(jīng)形成了以拉薩為中心，以那曲、阿里、山南、林芝、昌都和日喀則為次中心，以其他縣城、邊貿(mào)口岸為基礎(chǔ)的三級城鎮(zhèn)體系。西藏自然條件差，區(qū)域遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)體系不完全。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)間聯(lián)系不密切，城鎮(zhèn)輻射能力弱。三、西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的動(dòng)力機(jī)制分析（一）政府調(diào)控對西藏城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)、推動(dòng)支持和約束作用城市是公共
6、產(chǎn)品，政府是提供公共產(chǎn)品的，城鎮(zhèn)化不可能脫離政府，要尊重客觀規(guī)律，但政府也要注重引導(dǎo)。西藏自治區(qū)政府在西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把握發(fā)展方向、發(fā)展路徑及戰(zhàn)略定位，引導(dǎo)著西藏城鎮(zhèn)化向著正確的方向發(fā)展。8政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)和支持作用主要體現(xiàn)在：制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和改變城鎮(zhèn)化制度環(huán)境。西藏是一個(gè)多民族地區(qū)，在面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共產(chǎn)品供給、區(qū)域協(xié)調(diào)等問題時(shí)，市場可能會(huì)出現(xiàn)失靈，所以必須通過政府的宏觀調(diào)控來促進(jìn)西藏城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？v觀古今，政府行為推動(dòng)城鎮(zhèn)化常見因素有軍事、政治目的，政府管理水平和政策傾向及行
7、政中心變更和城市管理政策變化。所以，政府的約束作用至關(guān)重要，是西藏地區(qū)走穩(wěn)定、健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線的重要保證。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對西藏城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城鎮(zhèn)化之間存在“相互促進(jìn)作用”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的催化劑。西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對于內(nèi)地各省市稍微弱一些，黨和政府給與西藏地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)援助，幫助西藏提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，國家還對西藏頒布一系列的政策援助，給與西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)巨大的優(yōu)惠條件。這些都會(huì)刺激西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快西藏的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有相
8、互銜接、共同推進(jìn)作用。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是基礎(chǔ)推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展又會(huì)反哺農(nóng)牧業(yè)；工業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著主要作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著后續(xù)推動(dòng)力的作用。西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快可以進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)水平，從而進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力。工業(yè)優(yōu)勢不突出，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。8（三）生產(chǎn)要素流動(dòng)對西藏城
