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《失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在問(wèn)題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在問(wèn)題和對(duì)策 【摘要】當(dāng)前隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生?，F(xiàn)行低標(biāo)準(zhǔn)、不全面的補(bǔ)償安置機(jī)制及不健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系無(wú)法恢復(fù)被安置者以往的收入和生活水平。如何讓失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的問(wèn)題。本文通過(guò)分析失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)建議與對(duì)策。【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民大量產(chǎn)生，成為一個(gè)特殊的邊緣群體而存在。目前雖然對(duì)失地農(nóng)民有一系列的補(bǔ)償與安置辦法，但這些補(bǔ)償安置機(jī)制都存在著一
2、定程度上的問(wèn)題，且無(wú)法有效的落實(shí)?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”一詞最早見(jiàn)于20世紀(jì)80年代末的世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)報(bào)告，指的是家庭或個(gè)人為維持、改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)[1]。要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)潛力，就必須重視失地農(nóng)民這一群體的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展，把此作為未來(lái)征地補(bǔ)償安置政策的基本目標(biāo)。一、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)存在的問(wèn)題5（一）自然資本的失去導(dǎo)致農(nóng)民固有生存方式受到?jīng)_擊。對(duì)于扎根于農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們賴以生存的自然資本。農(nóng)民依托于土地建立起規(guī)律的生活生產(chǎn)方式和資產(chǎn)獲得方式，其熟悉的社會(huì)組
3、織關(guān)系也是圍繞土地而形成的。一旦失去土地，所有既定熟悉的生存方式都將受到極大的沖擊。首先，土地是農(nóng)民安身立命的保障，失去土地實(shí)際上意味著失業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)民的生活技能大多適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不具備其它技能，因此另覓職業(yè)十分困難。其次，土地不僅是一種永久性的物質(zhì)資本，更具備資產(chǎn)的增值作用，是農(nóng)民積累財(cái)富的重要途徑，不少農(nóng)民通過(guò)土地轉(zhuǎn)租或是利用土地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入。土地一旦失去，農(nóng)民的物質(zhì)資產(chǎn)財(cái)富便大大減少。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅用于出售，也用于農(nóng)民自身的生活，如糧食蔬菜等這些農(nóng)產(chǎn)品，不需要農(nóng)民再額外花費(fèi)。因此，農(nóng)民失去土地實(shí)際上是失去
4、了一種低成本的生活方式。5（二）補(bǔ)償安置方式范圍狹窄單一且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置方式包括貨幣安置、住房安置、留地安置及社會(huì)保障補(bǔ)償安置等方式。其中，被俗稱為“一腳踢”的貨幣安置方式成為最主要的安置手段。所謂一次性貨幣安置是指征地部門(mén)將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式一次性的支付給農(nóng)民。由于這種安置方式成本相對(duì)更低且簡(jiǎn)便易行，因此許多地方政府樂(lè)于用此方式一勞永逸地解決失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題。近年來(lái)各地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，有90%以上的是采用此種辦法。諸多對(duì)失地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)研的課題組的研究也顯示，目
5、前我國(guó)絕大部分失地農(nóng)民得到的只有一次性貨幣安置。然而，這種貨幣安置背后是存在著諸多問(wèn)題的。首先，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較為不合理。我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》寫(xiě)明，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，加之通貨膨脹嚴(yán)重，以前三年的年平均產(chǎn)值計(jì)算較為不妥。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的期望，也無(wú)法解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。其次，補(bǔ)償安置費(fèi)用的首次分配是在農(nóng)村集體組織手中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不高的補(bǔ)償款項(xiàng)也難以足額、及時(shí)的發(fā)放到農(nóng)民手中，拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（三）失地
6、農(nóng)民的社會(huì)保障制度不健全。部分地區(qū)在實(shí)行貨幣安置之外，也對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施了社會(huì)保障安置制度。然而，不健全的社會(huì)保障制度帶來(lái)的諸多問(wèn)題不足以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。首先是缺乏基本生活保障機(jī)制。雖然實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但缺乏再就業(yè)能力也未達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的人群生活十分困難。其次缺乏有效的就業(yè)保障，所提供的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中往往不能落到實(shí)處。最后由于戶籍變化的原因，一部分轉(zhuǎn)為“非農(nóng)”戶口的失地農(nóng)民無(wú)法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，導(dǎo)致醫(yī)療保障被邊緣化的問(wèn)題。二、相應(yīng)的建議及對(duì)策5（一）設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償安置機(jī)制?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償安置機(jī)制，是落實(shí)
7、失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償安置辦法提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平條件，征地補(bǔ)償費(fèi)即使不能對(duì)失地?fù)p失做到全額賠償，至少應(yīng)保證及時(shí)、足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費(fèi)用。（二）進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同年齡段、不同技能層次的人群，進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，為其提供就業(yè)服務(wù)并保證落到實(shí)處。同時(shí)，廣開(kāi)就業(yè)渠道，積極探索多種形式的就業(yè)安置辦法，如通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)安置就業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由政府提供有效的資金支持和技術(shù)支持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。5（
8、三）建立起健全的社會(huì)保障制度。首先，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r建立起完備的失地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，并基于實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。根據(jù)保障對(duì)象的不同情況，采取不同的保障措施。例如，對(duì)于有能力進(jìn)行再就業(yè)的人員，鼓勵(lì)其就業(yè)，等達(dá)到養(yǎng)老年齡再讓其進(jìn)入養(yǎng)老保障體系，
