創(chuàng)新服務(wù)管理 促進與諧穩(wěn)定

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1、創(chuàng)新服務(wù)管理促進與諧穩(wěn)定　　近年來，南通始終將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理作為重中之重，整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)、強化服務(wù)，逐步將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，被民政部確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實驗單位、全國第一家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范市，初步走出一條具有南通特色的農(nóng)村社會服務(wù)管理之路。一是全面推廣“一委一居一辦一站”建設(shè)。南通在推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新過程中，選優(yōu)配強黨員干部，調(diào)整充實組織建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌中樞；強化社區(qū)居委會自治、服務(wù)、管理功能，不斷提高其辦理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、組織群眾的水平；大力開展“十位一體”綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確

2、保社區(qū)各項政法綜治措施落到實處；依托原社區(qū)公共服務(wù)中心，新建、改建、擴建農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)民生服務(wù)站、勞動保障服務(wù)站等機構(gòu)，讓村民在家門口享受“一站式”公共服務(wù)。截至目前，全市95%以上的農(nóng)村社區(qū)已建成“四位一體”新架構(gòu)，其在農(nóng)村服務(wù)管理中的作用不斷彰顯。6二是著力夯實農(nóng)村社區(qū)管理工作基礎(chǔ)。南通在推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新過程中建立健全了五項機制：矛盾糾紛排查調(diào)處機制，開展矛盾糾紛定期排查、“零報告”、梳理研判和化解處置等，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；群眾事務(wù)代理機制，在社區(qū)設(shè)立群眾事務(wù)全程代辦站，將群眾需辦理的事務(wù)交給黨員干部代理，確保群眾交辦事項事事有回音、件件有著落；現(xiàn)代

3、治安防控機制，把農(nóng)村技防建設(shè)作為惠民安民工程，廣泛安裝“平安E家”、十戶聯(lián)防報警器等設(shè)施，著力構(gòu)建以技防為主導(dǎo)的社區(qū)現(xiàn)代治安防控機制；法制宣傳教育機制，設(shè)置法制宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊、開展巡回宣講等，提升群眾素質(zhì)，規(guī)范居民行為；信息化管理機制，組建社區(qū)網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)重點人群、矛盾糾紛等信息的動態(tài)錄入和全程跟蹤，將社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)在網(wǎng)上公開，讓村民不出門就能知曉社區(qū)事務(wù)、發(fā)表意見、反映問題。三是深入推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。為破解農(nóng)村社區(qū)管轄地域廣、轄區(qū)人口多等導(dǎo)致的服務(wù)管理困難，南通全面推廣網(wǎng)格化管理模式。以村民小組為基本單位，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入，目前全市

4、800多個農(nóng)村社區(qū)已劃分出9300多個網(wǎng)格。按照“1+2+X”模式，由1名專職網(wǎng)格員、2名社情民意聯(lián)絡(luò)員、若干社區(qū)志愿者組建網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任團隊，履行民情民意收集、矛盾糾紛調(diào)解、居民群眾服務(wù)、政策法規(guī)宣傳、群眾自治指導(dǎo)、社區(qū)工作監(jiān)督等“六大員”職能，并將社區(qū)干部、治安民警、調(diào)解員等下放到網(wǎng)格，實行“下去一把抓，上來再分家”的工作模式。目前，全市超過60%的農(nóng)村社區(qū)已實施網(wǎng)格化管理。6四是狠抓農(nóng)村基層專業(yè)管理服務(wù)力量建設(shè)。為應(yīng)對農(nóng)村基層服務(wù)管理力量日益薄弱的形勢，南通著力加強基層社區(qū)專職干部配備，大膽探索和發(fā)展社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)力量。在專職干部配備上，全面推廣“112211”模式，每個社區(qū)

5、配備1名綜治專干、1名社區(qū)民警、2名專職保安、2名專職調(diào)解員、1名大學(xué)生綜治社工、1名政法干警綜治特派員。在專業(yè)社工力量上，全市構(gòu)建了115個鎮(zhèn)街專業(yè)社工服務(wù)中心和1358個農(nóng)村社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)站，為刑釋解教人員、閑散青少年等特殊人群提供幫助。去年以來，農(nóng)村社區(qū)社工為各類特殊人群解決就業(yè)問題2297人次，申請低保317人次，募集救助經(jīng)費198.57萬元，糾正行為偏差5220人次。6五是著力匯聚群眾參與社會服務(wù)管理新格局。南通著力發(fā)揮廣大居民、基層組織、民間組織的主體作用，形成多元主體共擔(dān)社區(qū)服務(wù)管理新格局。針對農(nóng)村治安防范薄弱、刑事案件多發(fā)的情況，每個社區(qū)組建“綜治長安服務(wù)隊”，巡邏防

6、范，有效壓降刑事發(fā)案。針對群眾參與公共決策愿望迫切的情況，積極搭建群眾參與公共決策的平臺載體，每季度召開一次社區(qū)議事例會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志與群眾代表共同會商、共謀良策。諸如此類的“紅白事理事會”、“綜治平安協(xié)會”等自治組織、社團組織成為群眾參與基層服務(wù)管理的主渠道、主陣地，在維護區(qū)域社會和諧穩(wěn)定、提升基層服務(wù)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。近兩年來，全市新增社區(qū)社團1032家，各級各類社會組織達8074家。社區(qū)是各種利益關(guān)系的交會點、社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在社會組成中占據(jù)較大比重，如何做好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理事關(guān)社會建設(shè)大局。對于農(nóng)村社區(qū)服

7、務(wù)管理創(chuàng)新這一嶄新的、長久的課題，幾年的實踐讓我們有了很多感悟和啟示。啟示一：加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，需要進一步理順關(guān)系，增強社區(qū)服務(wù)管理功能。關(guān)系不順，則人心不齊，事業(yè)發(fā)展就會受阻。在推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新過程中，必須厘清社區(qū)群眾自治職能定位，明確“一委一居一站一辦”的職責(zé)和重點，完善以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、服務(wù)中心和各類社會組織為支撐的社區(qū)服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理事項，防止社區(qū)工作行政化，凸顯社區(qū)自治和服務(wù)功能，做到服務(wù)