我國(guó)社會(huì)救助制度面臨新挑戰(zhàn)

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1、我國(guó)社會(huì)救助制度面臨新挑戰(zhàn)　　[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象和貧困群體，老年貧困人口數(shù)量大幅度上升、失地農(nóng)民陷入貧困、大量農(nóng)民工處于救助的真空地帶、單親家庭及其兒童貧困日益嚴(yán)重；在職貧困凸顯。這些新貧困現(xiàn)象及其新貧困群體的出現(xiàn)，使我國(guó)目前社會(huì)救助制度面臨新的挑戰(zhàn)，這就在客觀(guān)上要求社會(huì)救助制度不斷完善，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要求，為全體社會(huì)成員織好最后一道安全網(wǎng)。[關(guān)鍵詞]社會(huì)救助；新貧困現(xiàn)象；社會(huì)保護(hù)doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.16.058[中圖分類(lèi)號(hào)]C92[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）16-0094-028黨的十八大明確提出，在2020年我國(guó)要建成小康社會(huì)，讓人民過(guò)上更加富足豐裕的生活，這就意味著進(jìn)一步減少貧困人口，降低貧困程度將是政府今后長(zhǎng)期著力解決的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)救助制度是世界各國(guó)政府作為反貧困策略的重要政策安排，我國(guó)社會(huì)救助制度從20世紀(jì)90年代伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)向現(xiàn)代社會(huì)救助的變遷，有效地保障了貧困群體的基本生活、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，又出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象和貧困群體，原有的社會(huì)救助制度面臨著新的挑戰(zhàn)，這就在客觀(guān)上要求社會(huì)救助制

3、度不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。1新貧困現(xiàn)象和新貧困群體隨著我國(guó)老齡化程度的加深，老年貧困人口數(shù)量會(huì)大幅度上升；城市化的進(jìn)一步發(fā)展，失地農(nóng)民貧困現(xiàn)象會(huì)有增無(wú)減；社會(huì)轉(zhuǎn)型期離婚率上升，導(dǎo)致單親家庭增多，單親家庭的兒童貧困現(xiàn)象出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及就業(yè)方式的靈活化，使非正規(guī)就業(yè)人數(shù)猛增，在職貧困現(xiàn)象不可避免；社會(huì)救助的屬地管理原則使得人戶(hù)分離的流動(dòng)人口特別是大量農(nóng)民工的救助仍然處于真空地帶。社會(huì)救助對(duì)象規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的改變使社會(huì)救助面臨更大的挑戰(zhàn)。1.1老年貧困人口數(shù)量大幅度上升《2011年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2011年全國(guó)6

4、0歲及以上老年人口達(dá)到1.8499億，占總?cè)丝诘?3.7%。根據(jù)《中國(guó)老年貧困問(wèn)題研究》課題組撰寫(xiě)的《中國(guó)老年貧困人口：數(shù)量、成因和對(duì)策》的報(bào)告，全國(guó)老年人口貧困發(fā)生率為7.1%～9.0%，其中城鎮(zhèn)老年貧困發(fā)生率為4.2%～5.5%，農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.6%～10.8%。如果以這個(gè)比率計(jì)算，可推算出在2011年，全國(guó)老年貧困人口大約為1313.43萬(wàn)～18664.91萬(wàn)。而同年，我國(guó)城鎮(zhèn)低保救助老年人口是346.9萬(wàn)，農(nóng)村低保救助老年人口為1934.0萬(wàn)，合計(jì)救助老年人老年貧困人口的增加不僅意味著政府需要投入大量的救助資金，更意味著還需要增加老年服

5、務(wù)保障。1.2失地農(nóng)民貧困現(xiàn)象有增無(wú)減據(jù)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查及測(cè)算，我國(guó)目前失地農(nóng)民總數(shù)已超過(guò)4000萬(wàn)，并仍在以每年約200萬(wàn)人的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000余萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民行列。調(diào)查顯示，土地被征用后46%的失地農(nóng)戶(hù)年人均純收入下降，而失地農(nóng)民的人均生活費(fèi)開(kāi)支卻普遍比失地前增長(zhǎng)了約三成，失地農(nóng)民的基本生活不容樂(lè)觀(guān)，他們中的相當(dāng)一部分人正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毭瘢ㄐ祚Y文，2007）。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室的韓俊對(duì)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀做了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：湖北失地農(nóng)民中，收入水平比征地前下降的約占56%；河南失地農(nóng)民中，收入水平比征

6、地前下降的約占83%；江蘇失地農(nóng)民中，收入水平比征地前下降的約占33%。由于收入減少，各地失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出水平出現(xiàn)了不同程度的下降，福建下降了17%，陜西下降了16%，廣西下降了5%[1]。這些調(diào)查表明，失地農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中出現(xiàn)的新貧困階層，他們不僅缺乏可供利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，而且缺乏改變這種狀態(tài)的機(jī)會(huì)和能力，是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體。1.3農(nóng)民工處于社會(huì)救助的真空地帶8農(nóng)民工，是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變、工業(yè)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)力大軍。目前全國(guó)城市農(nóng)民工總數(shù)在1.2億人左右，這一龐大的群體卻沒(méi)有被社會(huì)救助制度所覆蓋（各

7、地工會(huì)對(duì)困難職工實(shí)施“送溫暖工程”，充其量只起杯水車(chē)薪的作用）。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度覆蓋的是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，通常情況，農(nóng)民工的家庭年人均收入又高于戶(hù)籍所在地的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，所以農(nóng)民工被排斥在城鄉(xiāng)低保制度之外。1.4越來(lái)越多的單親家庭及其兒童陷入貧困據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)單親家庭子女人數(shù)已達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多，越來(lái)越多的兒童生活在單親家庭之中。2000年王世軍對(duì)南京市的玄武、下關(guān)、鼓樓區(qū)的1100戶(hù)單親家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及個(gè)案訪(fǎng)談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，43%的單親家庭月均收入在300元以下，而且單親家庭中，以女性為家長(zhǎng)的單親家庭收入又比以男性為

8、家長(zhǎng)的單親家庭為低[2]。因此，在單親母親家庭占大多數(shù)的單親家庭里面，貧困問(wèn)題就顯得更為突出。