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《集體林權(quán)制度改革研究探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、集體林權(quán)制度改革研究探析 摘要：本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地調(diào)查，介紹了深化集體林權(quán)制度改革中完善政策措施方面具體的做法。在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革完成后積極探索建立林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化組織建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效，在林業(yè)改革發(fā)展中給出了相應(yīng)的一些建議，供同行借鑒。關(guān)鍵詞：深化改革；政策措施；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；合作社建設(shè)中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：貴州各地自開展集體林權(quán)制度改革以來，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索，通過完善政策措施，健全服務(wù)，規(guī)范管理，初步取得了生態(tài)
2、受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)大發(fā)展的多贏局面。1.林權(quán)制度改革的主要做法和措施一是強(qiáng)化林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)職能，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。努力打造三大功能平臺(tái)：林地承包、林權(quán)流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證、林改檔案等管理職能的林權(quán)管理平臺(tái)；資產(chǎn)評估、信息發(fā)布、公開掛牌、交易實(shí)施、合同鑒證等專項(xiàng)服務(wù)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、業(yè)務(wù)咨詢等綜合服務(wù)的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。6二是積極推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林地利用率。具體措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工職責(zé)；大力開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，確保生產(chǎn)質(zhì)量；層層簽訂生
3、產(chǎn)合同；統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部門協(xié)作；辦好示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作組織在市場和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶的作用。具體措施包括堅(jiān)持因地制宜，多形式創(chuàng)辦農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社；建立健全機(jī)構(gòu)，狠抓制度建設(shè)；統(tǒng)一提供服務(wù)，確保專業(yè)合作社受益；制定技術(shù)規(guī)程，提高產(chǎn)品質(zhì)量；打好品牌效應(yīng)，拓展銷售渠道；做好“無公害”申報(bào)，給產(chǎn)品發(fā)放安全證；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。2.林權(quán)制度改革取得的成效2.1打造林權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)，培育了林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在服務(wù)林農(nóng)，提高林權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能，引導(dǎo)社
4、會(huì)資金投入林業(yè)，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置等方面發(fā)揮了重要作用。2.2加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化組織建設(shè)，提升了林業(yè)經(jīng)營水平引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶的基礎(chǔ)上，通過股份合作、能人帶頭、家庭合作等方式，組建林業(yè)合作組織。3.林業(yè)發(fā)展面臨的困難3.1林業(yè)規(guī)模經(jīng)營處在起步階段6林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形式發(fā)生了深刻變化，短期內(nèi)，由于山林分到了千家萬戶，出現(xiàn)了“單家獨(dú)戶”經(jīng)營為主的局面，但是從長遠(yuǎn)的角度看還是要走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的道路，只有這樣才能有利于林業(yè)經(jīng)營水平提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。一些地方農(nóng)民經(jīng)營林地積極性不高，有些農(nóng)民
5、既不愿意在自己的林地上造林也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營、也有承包了林地后在采伐林木完后不造林或者是造了不管的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)渠道比較多、林業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、前期投入大等原因。3.2政策性森林保險(xiǎn)在試點(diǎn)實(shí)踐中難以推廣森林保險(xiǎn)，在實(shí)踐過程中遇到了農(nóng)民自付部分難以收繳和工作量相當(dāng)大的問題。如黔東南州有林地面積200多萬hm²，保金需繳納將近5000萬元，全年森林火災(zāi)控制面積在0.7%以內(nèi)，即森林火災(zāi)損害面積不會(huì)超過0.13萬hm²，最多每年賠付不超過1000萬元，而農(nóng)民自付部分保費(fèi)收繳與合同
6、簽訂都是林業(yè)工作人員落實(shí)，從指導(dǎo)變成了主導(dǎo)，這顯然不合理。3.3生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低公益林區(qū)域內(nèi)農(nóng)民為國家和地方生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)，雖然國家對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由過去的每1/615hm²5元提高至10元，但與商品林的林地產(chǎn)出率相比差距還甚遠(yuǎn)。懷化市共有53.3萬hm²的森林被區(qū)劃為國家公益林，占林業(yè)用地的1/3，這些公益林被禁止商業(yè)性采伐后，農(nóng)民每年因此減收2億元。4.林權(quán)制度改革的建議目前明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革已基本完成，但今后完善政策、深化改革的任務(wù)十分艱巨、任重道遠(yuǎn)。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，針對出現(xiàn)的
7、新形勢、新問題，提出以下建議。4.1奠定林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)必須切實(shí)穩(wěn)定和落實(shí)好林地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的基本土地政策，也是國家法律制度的基本要求，平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán),明確林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,確立農(nóng)民作為農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。各地要采取“回頭看”的形式，要確保農(nóng)民公平、公正依法獲得林地初始承包經(jīng)營權(quán)，對那些家庭承包率過低或是群眾要求分山強(qiáng)烈的地方要重新落實(shí)到位，另外要解決好歷史遺留問題，如“面積過大、周期過長、價(jià)格過低”問題、林權(quán)糾紛調(diào)處、國有經(jīng)營單位經(jīng)營集體林地、林木問題等。4.2深化改革政策
8、措施必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)6代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，要以政府主導(dǎo)，相關(guān)部門參入，明確各自職責(zé)，形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制；制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，各級地方政府及有關(guān)部門要在深入調(diào)查、摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地類型、范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、森
