我國出口信用保險(xiǎn)存在問題和其對策探究

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1、我國出口信用保險(xiǎn)存在問題和其對策探究　　摘要：出口信用保險(xiǎn)是世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易促進(jìn)措施，是各國政府支持出口、防范收匯風(fēng)險(xiǎn)的國際通行做法。目前，出口信用保險(xiǎn)已成為世界大多數(shù)國家支持出口的一個(gè)重要手段。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的出口信用保險(xiǎn)起步晚，發(fā)展比較落后，存在著較多問題。因此，從我國出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國出口信用保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題，并針對性提出相應(yīng)對策，對我國出口信用保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對出口貿(mào)易的支持作用，有著重要的意義。關(guān)鍵詞：出口信用保險(xiǎn)；問題；對策中圖分類號：F842.6；F752

2、.62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2013）29-0184-0417出口信用保險(xiǎn)是世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易促進(jìn)措施，是各國政府支持出口、防范收匯風(fēng)險(xiǎn)的國際通行做法。出口信用保險(xiǎn)誕生于20世紀(jì)初的歐洲，在發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速，目前已成為世界大多數(shù)國家支持出口的一個(gè)重要手段。我國出口信用保險(xiǎn)起步較晚，但近年來，特別是在2001年中國出口信用保險(xiǎn)公司成立并正式運(yùn)營后，我國的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。特別是近幾年為配合國家“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對出口貿(mào)易的支持作用，中國出口信用保險(xiǎn)公司推出了中長期出口

3、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。出口信用保險(xiǎn)將對我國的經(jīng)濟(jì)增長和出口促進(jìn)發(fā)揮越來越重要的作用。但是，中國出口信用保險(xiǎn)對出口貿(mào)易的支持力度與中國作為世界第二大貿(mào)易國的地位相差比較大，其發(fā)展過程中還存在一些問題。由于出口結(jié)算方式的多元化和國際貿(mào)易競爭的加劇，出口企業(yè)面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)劇增，這在很大程度上阻礙了我國出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)商務(wù)部抽樣調(diào)查顯示，目前我國出口業(yè)務(wù)的壞賬率高達(dá)5%，是發(fā)達(dá)國家平均水平的10倍以上。因此，研究我國出口信用保險(xiǎn)發(fā)展的一般規(guī)律、現(xiàn)狀及存在的主要問題，并找到相應(yīng)對策具有重要的意義。一、我國出口信用保險(xiǎn)的

4、發(fā)展現(xiàn)狀隨著改革開放和對外貿(mào)易的需要，我國于1988年開始試辦出口信用保險(xiǎn)，于1989年正式由中國人民保險(xiǎn)公司開設(shè)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；1994年新成立了中國進(jìn)出口銀行，并和中國人民保險(xiǎn)公司共同辦理政策性出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；2001年，為進(jìn)一步適應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的需要，成立了中國出口信用保險(xiǎn)公司，是我國唯一專門承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)公司。經(jīng)過十多年的磨礪，我國政策性出口信用保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。中國信保承保金額從2002年的27.5億美元增加到了2011年11月的217275.3億美元，年均增長率達(dá)到了70.5%，發(fā)

5、展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期GDP和出口貿(mào)易的年均增長率，承保業(yè)務(wù)覆蓋全球217個(gè)國家和地區(qū)。出口信用保險(xiǎn)對我國出口的滲透率從2002年的0.8%提高到2011年11月底的11.2%，2010年1—8月出口企業(yè)通過出口信用保險(xiǎn)從銀行獲得貿(mào)融資超過200億美元，投保企業(yè)的平均出口壞賬率已低于1%，接近發(fā)達(dá)國家水平。在承?？傤~、滲透率、覆蓋面等重要指標(biāo)上我國出口信用保險(xiǎn)都實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始享受到信用保險(xiǎn)的實(shí)惠。但是與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。據(jù)伯爾尼協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前世界主要貿(mào)易大國的出口信用保險(xiǎn)投保比例分

6、別是：法國為60%，英國為45%，日本為50%，韓國為19%。就全球范圍內(nèi)來看，全球貿(mào)易額的12%—15%是在出口信用保險(xiǎn)的支持下完成的。而按照中國出口信用保險(xiǎn)公司2009年的統(tǒng)計(jì)資料，在我國出口總額中，只有9.7%投保了出口信用保險(xiǎn)，有的企業(yè)甚至不知道出口信用保險(xiǎn)的存在。二、我國出口信用保險(xiǎn)存在的主要問題近年來，我國出口信用保險(xiǎn)雖然發(fā)展迅速，取得較大的成績，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的出口信用保險(xiǎn)發(fā)展還比較落后，還存在著較多突出問題。（一）法律法規(guī)責(zé)任缺失17《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（2004年7月1日正式施行）第九章

7、第53條規(guī)定：“國家通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅及其他促進(jìn)對外貿(mào)易的方式，發(fā)展對外貿(mào)易?！钡侵钡?011年底，我國政府還沒有專門針對出口信用保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，政策性（出口）信用保險(xiǎn)仍是由商務(wù)部、財(cái)政部等部門對口管理，相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系互不明確，管理體制不穩(wěn)定，影響其進(jìn)一步發(fā)展，也影響了出口企業(yè)的投保積極性。（二）保險(xiǎn)基金規(guī)模不足2011年之前，財(cái)政部為中國信保提供了約5億美元的出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，這相對于中國信保金融危機(jī)以來的承保規(guī)模以及發(fā)展趨勢，根本無法匹配。根據(jù)《中國出口信用保險(xiǎn)公司章程》及財(cái)政部下發(fā)

8、的《中國出口信用保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管理辦法》，信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金充足率以5%為最低標(biāo)準(zhǔn)。而中國信保2004年年末責(zé)任就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了100億美元，風(fēng)險(xiǎn)基金充足率完全達(dá)不到以上要求，若考慮政策性虧損掛賬因素，風(fēng)險(xiǎn)基金充足率可能會(huì)更低。在中國信保章程中有財(cái)政部承諾補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金的條文，財(cái)政部也下發(fā)了財(cái)務(wù)辦法，遺憾的是，風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)充機(jī)