我國城鎮(zhèn)化進程中存在問題和建議

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1、我國城鎮(zhèn)化進程中存在問題和建議　　中共“十八大”報告指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。2012年12月以來接連召開的中共中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議及“兩會”都提到了要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。這傳遞出一個相同的重要信號，那就是國家將把促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為未來的重點工作來抓。幾十年來的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一系列問題和矛盾，我們必須深刻認識這些問題和矛盾才能更好地開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項任務(wù)。8一是過去

2、對城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻，對解決人口城鎮(zhèn)化滯后問題重視不夠。有一部分人過去將城鎮(zhèn)化理解為村莊的逐步消失，城市面積的逐步擴張，城市人口的不斷增長，也有一部分人認為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民到城里當打工仔，當生產(chǎn)者，而不認為他們是要定居城市并成為城市中有尊嚴的一員。2002年以來，我國城市建成區(qū)面積由2.6萬平方公里左右，擴大到4萬多平方公里，擴大了50%以上。2000—2011年，城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)的人口密度不升反降，每平方公里人口數(shù)量從8500人降到7700人。人口的城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地的城鎮(zhèn)化。19

3、78—2012年，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到7.1億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%。但是到2011年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有35%左右，還有相當多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正融入城鎮(zhèn)，沒有在城市教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面享受和城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)待遇。這樣下去，勢必阻礙城鎮(zhèn)化正常有序推進，制約城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用。8二是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局不盡合理。1978—2011年，我國城市數(shù)量由193個增加到657個，小城鎮(zhèn)數(shù)量由2173個增加到19683個。中國初步形成以大城市

4、為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，但是各城鎮(zhèn)的空間分布和資源環(huán)境承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。幾十年的改革開放，我國形成了長三角、珠三角和京津冀三大東部沿海城市群，有效帶動了東部地區(qū)快速發(fā)展，三大城市群以3%左右的國土面積集聚了13%左右的人口，創(chuàng)造了36%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但是東部一些地區(qū)人口、土地、資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾卻日益加劇，節(jié)能減排和污染治理的壓力巨大。中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力相對較強的地區(qū)也在逐步形成城市圈或城市群，如成渝城市群，以武漢、長沙、南昌

5、為核心的長江中游城市群，中原城市群等，但是總體質(zhì)量不高、數(shù)量不足，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力不強。我國的中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力有待提高，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，大部分規(guī)模小，承載能力有限，一些發(fā)達地區(qū)的特大鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)不匹配，急需改革完善。三是大規(guī)模人口遷徙的城鎮(zhèn)化暴露很多弊端。我國歷史上形成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目前仍以勞動力流動為主，而非舉家遷徙為主。2011年，舉家外出農(nóng)民工為3279萬人，只占當年全國農(nóng)民工總量的12.9%，這樣就導(dǎo)致每年的“春運”壓力巨大。2011年，跨省流動和遠離家鄉(xiāng)的打工人數(shù)達7473萬，占外出

6、農(nóng)民工總數(shù)的47.1%，其文化適應(yīng)和融入也需要很長的時間。與此同時，年富力強的家人都去大城市打工了，家里留守兒童、留守婦女和留守老人等“三留守”人員又產(chǎn)生了一系列問題。這種給特大城市和大城市提供大量廉價勞動力的發(fā)展模式，再加之中國城鎮(zhèn)的等級化行政管理體制使得分配資源的權(quán)力集中在特大和大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)更難付諸實踐，必然加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡?，F(xiàn)在一些積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)也開始面臨招工難和留工難的問題了。8四是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，土地沒有發(fā)揮出節(jié)約集約效

7、應(yīng)。目前我國城市人均建設(shè)用地133平方米，超過國家規(guī)定的80—120平方米的標準。在農(nóng)村人口大量減少的同時農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，2000—2010年我國農(nóng)村人口減少了1.37億，但農(nóng)村居民點用地卻從2.47億畝上升為2.77億畝。城鎮(zhèn)土地利用效率下降，呈現(xiàn)出了低密度化傾向。一些城市沒有考慮實際的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，盲目建設(shè)大馬路、大廣場，現(xiàn)在全國出現(xiàn)建新區(qū)和新城的熱潮，很多冠以“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”和“城市新區(qū)”的區(qū)域都有其名而無其實，很多三四線城市在沒有人口導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集聚的前提下直接進行房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)性

8、質(zhì)的造城運動，人為加快了城鎮(zhèn)化進程。這種“被城鎮(zhèn)化”蘊藏著很大的風(fēng)險，一是由于市場供應(yīng)難以有效消化，二是由于人口和產(chǎn)業(yè)集聚度太差或賣出去的房子人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套太差而無人居住。過高的城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，也使資源環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益尖銳。土地的粗放使用也對嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。五是一些地方城鎮(zhèn)化和工業(yè)化沒有有效協(xié)調(diào)和同步發(fā)展，