中國農(nóng)民工住房問題的歷史與現(xiàn)狀

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1、第1期(總第350期)財經(jīng)問題研究Number1(GeneralSerialNo.350)2013年1月ResearchonFinancialandEconomicIssuesJanuary，2013·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)·中國農(nóng)民工住房問題的歷史與現(xiàn)狀董昕＊(中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028)摘要:鑒于目前對中國農(nóng)民工問題的研究缺乏歷史發(fā)展脈絡(luò)的分析，本文通過對歷史文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘、相關(guān)政策的梳理、大規(guī)模調(diào)查的分析以及邏輯推演，回顧了1978—2011年以來中國農(nóng)民工住房問題的發(fā)展歷程。雖然不同的學(xué)者和政府部門采用的調(diào)查方法存在著差異，但是

2、卻仍然可以反映出不同階段農(nóng)民工住房問題的共性。研究發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)民工住房問題的發(fā)展階段，與中國城鎮(zhèn)住房市場的發(fā)展階段更為一致，而不是與中國農(nóng)民工群體發(fā)展的階段更為一致。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;住房問題;住房政策中圖分類號:F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1000-176X(2013)01-0117-07一、問題的提出中國的農(nóng)民工住房問題是近幾年來的新興研究領(lǐng)域。對中國農(nóng)民工住房問題的研究呈現(xiàn)出兩大特點:一是研究內(nèi)容以現(xiàn)狀為主;二是研究層面以個別城市為主。研究內(nèi)容以現(xiàn)狀為主，多采用從現(xiàn)狀［1－2］分析到成因分析再到政策建議的研究模式。研究層面以個別城市為主

3、，如梅洪常等對重慶市農(nóng)民［3］工進(jìn)城在就業(yè)、安居方面現(xiàn)狀的調(diào)查與分析;馬萬里和陳瑋對杭州農(nóng)民工基本住房狀況的調(diào)查分［4］［5］析;張智對北京市農(nóng)民工住房情況的調(diào)查研究;農(nóng)民工城市貧困項目課題組對北京、廣州、南［6］京和蘭州的調(diào)查研究，具體涉及農(nóng)民工在務(wù)工城市的住房狀況以及工資水平等影響因素。這主要基于兩方面的原因:一方面是官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)不支持，另一方面是非官方調(diào)查規(guī)模小、持續(xù)難。農(nóng)民工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可謂十分匱乏，尤其是全國層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局在2008年底才建立了農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度。學(xué)者自行組織的調(diào)研由于人力物力等的限制規(guī)模較小，往往局限于個別

4、城市的農(nóng)民工住房情況，而且難以長期跟蹤調(diào)查。這在某種程度上也造成了對中國農(nóng)民工問題的研究缺乏歷史發(fā)展脈絡(luò)的分析和全國宏觀層面的把握，而這正是解決農(nóng)民工住房問題不可或缺的基礎(chǔ)性研究。本文以歷史視角和全國層面為側(cè)重點，通過對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘、相關(guān)政策的梳理、大規(guī)模調(diào)查的分析以及邏輯推演，來研究中國農(nóng)民工住房問題的歷史與現(xiàn)狀。二、中國農(nóng)民工住房問題的發(fā)展歷程農(nóng)民工住房問題的產(chǎn)生與變化，一方面與農(nóng)民工群體的發(fā)展息息相關(guān)，另一方面也與城鎮(zhèn)住房市場的發(fā)展密不可分。中國農(nóng)民工群體的產(chǎn)生與發(fā)展是伴隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)制度的變遷和微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而進(jìn)行*收稿日期:201

5、2-10-15基金項目:中國博士后科學(xué)基金面上項目“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的農(nóng)民工住房保障政策研究”(20100480401);北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心研究基金項目“中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)民工住房問題研究”(FS－20110901)作者簡介:董昕(1977－)，女，河北黃驊人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事住房與土地問題研究。E-mail:dxconnie@163.com118財經(jīng)問題研究2013年第1期總第350期的，中國農(nóng)民工的發(fā)展歷程也隨著一些標(biāo)志性政策或事件的發(fā)生而呈現(xiàn)出階段性的特征。中國農(nóng)民工作為一個社會群體出現(xiàn)在1978年改

6、革開放以后，發(fā)展至今已有30多年的歷史，其間經(jīng)歷的關(guān)鍵性節(jié)點主要有三個:其一，是1992年鄧小平的南巡講話;其二，是1997年的東南亞金融危機(jī);其三，是2004年“民工荒”現(xiàn)象在全國出現(xiàn)。以這些標(biāo)志性的政策或事件為關(guān)鍵節(jié)點，可以將農(nóng)民工的發(fā)展歷程劃分為四個階段:1978—1991年，農(nóng)民工的初步發(fā)展階段;1992—1996年，農(nóng)民工的快速發(fā)展階段;1997—2003年，農(nóng)民工的緩慢發(fā)展階段;2004年至今，農(nóng)民工的公平發(fā)展階段。從1978年改革開放至今三十多年的時間，中國城鎮(zhèn)住房市場的發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。其間，有兩個關(guān)鍵性的節(jié)點:

7、一是1998年住房分配貨幣化改革，二是2007年保障性住房被重新賦予重要地位。這兩個關(guān)鍵性的節(jié)點將中國城鎮(zhèn)住房市場的發(fā)展劃分為三個階段:即1978—1997年的住房由福利分配向市場配置的過渡階段，1998—2006年的住房高度市場化階段，以及2007年至今的加強(qiáng)政府住房保障階段。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)低收入群體的重要組成部分，農(nóng)民工的住房問題是城鎮(zhèn)住房領(lǐng)域的重要問題，農(nóng)民工住房問題產(chǎn)生與變化的階段性特征也基本同城鎮(zhèn)住房市場的發(fā)展階段相一致。農(nóng)民工的住房問題的階段性變化特征從當(dāng)時學(xué)者或政府部門調(diào)查的結(jié)果也可以得到印證，雖然不同的學(xué)者和政府部門采用的調(diào)查方法存在

8、著差異，但是卻仍然可以反映出不同階段農(nóng)民工住房問題的一些共性。1.住房市場化過渡階段(1978—1997年)，農(nóng)民工的住房