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1、村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地適宜性評價和整治分區(qū)規(guī)劃探析 摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民點的整治工作是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要工作。在整治農(nóng)村居民點用地時必須對農(nóng)村居民點用地進行適宜性評價，然后因地制宜，制定出相應(yīng)的整治模式，確保農(nóng)村土地得到集約性使用。文中從農(nóng)村居民點用地適應(yīng)性評價和農(nóng)村居民點用地分區(qū)特征來說明城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地適宜性評價與整治分區(qū)的規(guī)劃。關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點；農(nóng)村居民點用地適應(yīng)性評價；農(nóng)村居民點用地分區(qū)特征中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：農(nóng)村用地由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理致使土地資源
2、遭到浪費，而城鎮(zhèn)的快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)建設(shè)面臨土地資源供給不足。為了加強農(nóng)村土地的集約利用，我國實施了建設(shè)新農(nóng)村、整理農(nóng)村居民點、規(guī)劃村鎮(zhèn)等活動。農(nóng)村居民點整治分區(qū)的基礎(chǔ)是村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地適宜性的評價，通過對居民點用地的適應(yīng)性評價和合理的整治分區(qū)規(guī)劃確保土地被節(jié)約集約性的使用。一、村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點的界定7村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點是相對于城市居民點、城鎮(zhèn)居民點而言，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重要組成部分。農(nóng)村居民點是農(nóng)村人口為了生活和生產(chǎn)而聚集的居住場所，是農(nóng)村人口的歸宿地。但是，由于農(nóng)村居民點用地缺乏整體系統(tǒng)的規(guī)劃致使大量土地資源遭
3、到嚴重的浪費，如住宅基地閑置較多、宅地面低超標等現(xiàn)象。為了加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須對農(nóng)村居民點進行整治，以便實現(xiàn)土地的集約性使用。農(nóng)村居民點用地有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)村居民點用地是農(nóng)村居民使用的所有土地，如宅基地、耕種地等；狹義的村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地是農(nóng)村居民的宅基地，整治農(nóng)村居民點時要對農(nóng)村所有閑置地、低效率用地等進行盤點，挖掘出整理潛力，然后對農(nóng)村居民點用地進行適宜性評價與分區(qū)，最后制定出合理、科學的整治模式。農(nóng)村居民點用地適應(yīng)性評價由于農(nóng)村居民點用地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整治，致使許多土地被閑置、被浪費。完
4、整的、合理的適宜性評價是農(nóng)村居民點整治的基礎(chǔ)。以下就適應(yīng)性評價指標體系的構(gòu)建和適宜性評價的方法就行論述：適宜性評價指標體系的構(gòu)建農(nóng)村居民點整治是為了改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)方式而采取的一種社會經(jīng)濟行為，受自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟等因素的影響，因此，在整治過程中要因地制宜采取整治模式，建立農(nóng)村居民點適宜性評價指標體系。71.自然因素自然因素包括地形、水源與土地的利用類型等。地形決定了農(nóng)村居民點的轉(zhuǎn)化方式和整治模式。有些地區(qū)是地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，如坡度大或地形條件復雜的區(qū)域，這些地區(qū)是影響居民點用地的最大限制因素，因此必
5、須優(yōu)先整治。新建的農(nóng)村居民點在選擇地區(qū)時應(yīng)該選擇地勢平坦的地區(qū)，以便農(nóng)村居民的生活。水源與農(nóng)村居民點在空間上形成關(guān)聯(lián)，但是在生態(tài)上卻限制農(nóng)村居民點?？拷吹木用窠煌?、生活和生產(chǎn)便利；但是為了保護水源的生態(tài)功能，應(yīng)該讓居民點與水源保持一定的距離。土地利用類型影響土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民點的改造成本和適宜性的大小。2.生態(tài)因素生態(tài)因素限制著農(nóng)村居民點的整治。生態(tài)因素主要有水資源保護區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)等。在整治農(nóng)村居民點時不能以犧牲生態(tài)為代價。水資源保護區(qū)是生態(tài)功能的重要承載體，在整治過程中應(yīng)重點保護
6、。自然和人文景觀保護區(qū)最具有生態(tài)價值，根據(jù)當?shù)氐恼我?guī)劃合理地進行整治，確保生態(tài)平衡。農(nóng)田保護區(qū)是糧食生產(chǎn)的基地，在整治過程中要嚴格保護，確保糧食生產(chǎn)的安全性。3.社會經(jīng)濟因素7社會經(jīng)濟因素主要包括交通、經(jīng)濟發(fā)展的前景及增長極核等方面，它制約著農(nóng)村居民點的布局。農(nóng)村居民點的交通的衡量是根據(jù)緩沖區(qū)的距離劃分的等級來評定交通是否便利，適宜程度的高低。經(jīng)濟發(fā)展前景是綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，并在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)部社會經(jīng)濟中心，以點帶面，促進全面發(fā)展。增長極核是以點帶面的發(fā)展，不同層次的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域在一定范圍內(nèi)會形成一個
7、社會經(jīng)濟中心，圍繞這個中心再形成不同層級的中心。不同層次的中心在一定程度上對農(nóng)村居民點的布局有著不同程度的影響，從而確保農(nóng)村居民點向集約化布局發(fā)展。（二）適宜性評價的方法目前，適宜性評價在其他地方應(yīng)用很少，而在農(nóng)用土地評價中的應(yīng)用已經(jīng)趨于成熟。評價的方法有傳統(tǒng)的多指標綜合評價法和系統(tǒng)聚類分析法。在運用傳統(tǒng)的多指標綜合評價法中結(jié)合專家咨詢法和層次分析法計算權(quán)重，最后計算分值確定等級；運用系統(tǒng)聚類分析法來確定農(nóng)村居民點用地整理的適宜程度。三、農(nóng)村居民點用地分區(qū)特征農(nóng)村居民點用地分區(qū)可以規(guī)劃為限制擴建區(qū)、適度挖掘區(qū)
8、、重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)先整治區(qū)等四區(qū)。限制擴建區(qū)7當農(nóng)村居民點用地處于地形復雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差等低度適宜區(qū)時，應(yīng)該歸為限制擴建區(qū)。因為這個地區(qū)交通不便，缺乏發(fā)展動力，而且往外遷移的人口會越來越多；同時，由于受地形條件的影響，該區(qū)人的思想閉塞，如果進行搬遷，他們將會有很大的抵觸情緒，村莊搬遷在短時間內(nèi)是很難實現(xiàn)的。面對這一情況，政府應(yīng)該采取措施引導人們外遷，逐漸減少居民點的用地規(guī)模，讓該區(qū)自然衰落。適度挖掘
