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1、贏了網(wǎng)s.yingle.com遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>http://s.yingle.com交通違章申請行政復議如何辦理 行政復議制度在我國仍然是一種年輕的法律救濟制度，現(xiàn)行的《行政復議法》對推動我國行政復議制度的發(fā)展起到了積極作用，但其規(guī)定過于簡單的問題也是顯而易見的。 一、行政復議中的法定期限 《行政復議法》規(guī)定了行政復議60日的申請期限，并規(guī)定從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道該具體行政行為之日計算，但是沒有類似行政訴訟那樣“如果行政主體沒有告知申請行政復議的權(quán)利和申請期限，則法定期限從行政相對
2、人知道或者應當知道上述權(quán)利之日起計算”的規(guī)定。嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，實踐中就出現(xiàn)了行政相對人因為超過了法定期限不可以申請行政復議卻可以提起行政訴訟的現(xiàn)象?？紤]到兩種救濟制度的銜接，行政復議應增加上述規(guī)定?！ 《?、行政復議中的必要第三人法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com 《行政復議法》第十條第三款規(guī)定：“同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。”而實踐中，有些明顯與案件有直接利害關(guān)系的人因為不知道行政復議案件的存在，沒能夠參加到行政復議中來，喪失了陳述、申辯
3、、舉證以及提起訴訟的權(quán)利，最終合法權(quán)益受到損害;并且，等到進入行政訴訟程序利害關(guān)系人再參加訴訟、提出異議，并使行政復議決定的內(nèi)容被法院判決推翻，則會使行政復議事實上失去意義，造成行政救濟資源浪費。可見，無論基于行政爭議的徹底解決、正當程序的要求還是從行政救濟效益方面考慮，使這部分利害關(guān)系人有效地參加到行政復議中來都是必要的，因此我們認為應建立必要第三人制度，即“當行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政復議案件與其他的公民、法人或者其他組織具有明顯的直接利害關(guān)系時，應當告知利害關(guān)系人可以作為第三人申請參加行政復議，如果利害關(guān)系人經(jīng)通知不參加行政復議，則不得
4、就行政復議決定或者原具體行為提起訴訟?！逼渲?，“明顯”是指作為行政復議標的的法律關(guān)系的主體及具體行政行為直接影響的物權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等絕對權(quán)的權(quán)利人的存在，在行政復議申請書和被申請人的答復等案件材料中顯而易見，前者如工傷認定案件中的勞動關(guān)系相對方，后者如最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第一項規(guī)定的相鄰權(quán)人?！爸苯永﹃P(guān)系”是指1.民事侵權(quán)關(guān)系中的各當事人，如最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第三項規(guī)定的受害人。2.民事合同關(guān)系中的當事人，如前面提到的工
5、傷案件中的勞動關(guān)系相對方。前面兩種情況可以統(tǒng)稱為民事債權(quán)債務關(guān)系的主體。3.物權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等絕對權(quán)受到具體行政行為直接影響的人，如在國土資源管理部門收回土地使用權(quán)的情況下，就該土地使用權(quán)享有抵押權(quán)的權(quán)利人。法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com 這里涉及到以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)來認定行政法上的法律關(guān)系是否合理的法理問題，我們認為，一方面，公權(quán)力存在的最終目的是為了維護私權(quán)利，因此行政權(quán)利與民事權(quán)利具有天然的根本的聯(lián)系;另一方面。所謂與具體行政行為有利害關(guān)系中的利害，主要是指民事上的各種利益或者不利益，換言
6、之，利害關(guān)系人的存在本來就是國家公權(quán)力介入調(diào)整私權(quán)利的結(jié)果?！ ∪绻﹃P(guān)系人經(jīng)通知仍不參加行政復議，則視為放棄其權(quán)利，不得再就行政復議決定和原具體行政行為提起訴訟，這樣有利于盡快實現(xiàn)法律關(guān)系的穩(wěn)定，符合行政法的效率原則。 三、有關(guān)《行政復議法》第十五條第一款第二項的規(guī)定 該項規(guī)定：對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。這一條的規(guī)定在實踐中存在以下幾個問題?！ ?一)政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的法律地位問題。政府工作
7、部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)都是作為政府工作部門的一個組成部分一般不具有獨立的主體資格，法律性質(zhì)十分相似，區(qū)別主要在于內(nèi)設(shè)機構(gòu)以事務為劃法律咨詢s.yingle.com贏了網(wǎng)s.yingle.com分標準負責某一方面的工作，派出機構(gòu)以地域為劃分標準負責該地域范圍內(nèi)的全面事務。行政復議法明確規(guī)定了派出機構(gòu)在獲得法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下可以成為被申請人，卻沒有對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的法律地位作出規(guī)定。一些內(nèi)設(shè)機構(gòu)由于獲得了法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)，以自己的名義作出的具體行政行為又普遍存在。對此，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋
8、》的規(guī)定，有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)作出具體行政行為的，以該內(nèi)設(shè)機構(gòu)為被告。如果嚴格按照行政復議法的規(guī)定，則內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能成為行政復議被申請人，這造成了行政實體法上的主體與行政程序法上
