工程建設(shè)項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題.docx

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1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。工程建設(shè)項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題一、建筑市場存在的主要問題(一)違反法定建設(shè)程序,建筑市場秩序混亂問題突出。一是未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后;合同未備案、合同不規(guī)范。二是項目管理人員不在現(xiàn)場或人員變更未辦理手續(xù)等問題;勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì);安全生產(chǎn)措施費未計取或計取不足三是工程預(yù)付款、進度款不足或未付;農(nóng)民工工資保障金未繳納或未足額繳納。四是很多項目均采用三邊模式,先上車后補票,未能及時辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),難以監(jiān)管到位。五是工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目,很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程,甚至?xí)霈F(xiàn)項目已完

2、工卻沒接受過一次安全檢查的現(xiàn)象。六是城郊結(jié)合部一大批私宅建設(shè)項目,不辦理任何手續(xù),難以監(jiān)管到位。(二)工程招投標(biāo)不規(guī)范,虛假招標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重。一是應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo);招標(biāo)工程計價方式不規(guī)范等問題;招標(biāo)文件存在歧視性條款,限制潛在投標(biāo)人;有的未進入有形建筑市場招標(biāo);有的施工采用費率招標(biāo)等。二是虛假招標(biāo)嚴(yán)重。非國有資金投資項目多采取邀請招標(biāo)方式,大多涉嫌虛假招標(biāo)。業(yè)主經(jīng)過”內(nèi)部程序”在招標(biāo)前已確定了招標(biāo)人,再從形式上履行相關(guān)程序完成評標(biāo)、定標(biāo)等活動。出現(xiàn)了中標(biāo)通知書項目經(jīng)理與簽訂施工合同中項目經(jīng)理不一致,中標(biāo)項目班子成員不在崗等問題三是招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為不規(guī)范,檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無資質(zhì)、越級代理問

3、題。(三)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包,資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。1、掛靠。指掛靠人利用被掛靠單位的名義(一般包括名稱、信譽、執(zhí)照、資質(zhì)、公章及項目經(jīng)理等有關(guān)證刊),與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同,承攬建設(shè)工程勘察,設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù),爾后,以自己的管理人員、機械設(shè)備、資金和技術(shù)以被掛靠單位的名義獨立組織施工,自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險,并向被掛靠單位繳納一定比例管理費的行為?！睊炜俊币话憔哂幸韵聨讉€特點:①掛靠人具有一定的資金、設(shè)備、技術(shù)實力,被掛靠人只是名義上的,不承擔(dān)任何實質(zhì)性的經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量責(zé)任。②掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個人掛

4、靠企業(yè)的,也有低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè);有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè),在地方保護政策地區(qū),也有外地企業(yè)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè);有行業(yè)壟斷的,掛靠指定企業(yè),也有招投標(biāo)時同時掛靠多家企業(yè),幾此種種,不一而足。③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設(shè)工程信息,與業(yè)主具有特殊關(guān)系,能提供被掛靠人豐厚的管理費。能夠同時滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益,因此為各方所接受2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給她人承包的行為。轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式:第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個人;第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種行為只有形式的不

5、同,并無實質(zhì)的區(qū)別。因此,只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、不進行質(zhì)量、安全、進度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為,無論其資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。直接將工程全部轉(zhuǎn)包她人,還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包她人,也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可,這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包的最顯著特征是承包人以包代管,僅收取轉(zhuǎn)讓費,自己并不實際屢行合同約定的義務(wù),基本上不組織或不參于工程管理。3、違法分包?！边`法分包”主要指以下行為:(1)、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;(2)、建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建

6、設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分工程交由其它單位完成;(3)、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其它單位;(4)、分包單位將其承包的工程再行分包。按照規(guī)定,總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人承包建設(shè)工程后,能夠?qū)⑵涑邪哪骋徊糠止こ袒蚰硯撞糠止こ?再發(fā)包給具有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)條件的其它承包人,與其簽訂承包合同項下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設(shè)計承包人、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。但實際上,承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程,或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì),條件的單位,分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。(四)、無證照

7、或超越資質(zhì)、超越經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動。即承包方主體資格不合法。當(dāng)前有兩種情況比較普遍,一種是承包方無證照而承攬工程業(yè)務(wù)。現(xiàn)實生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面,特別是一些個體包工頭,利用與業(yè)主的特殊關(guān)系無證照從事建設(shè)工程施工活動。當(dāng)然,這里有很大一部分屬于非資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為;另一種是超越資質(zhì)或經(jīng)營范圍從事建設(shè)工程活動。(五)為利用合同進行的違法行為提供便利條件。一些施工企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益,允許