基層農(nóng)技推廣體系建設探析

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1、基層農(nóng)技推廣體系建設探析　　摘要：農(nóng)業(yè)技術推廣機構是把科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁紐帶，農(nóng)技推廣人員是提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的主體力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，使廣大農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)科學技術，依靠科學技術來實現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富，是當前農(nóng)村急需解決的問題。在此，本文就如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設作了一些初步探析。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設一、現(xiàn)狀1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，力量弱，專業(yè)技術人員在編不在崗現(xiàn)象十分突出。目前，全鄉(xiāng)實有農(nóng)技推廣人員14人，其中鄉(xiāng)級4人，村級10人。鄉(xiāng)級實際在崗的專業(yè)技術人員只有2人，而村級農(nóng)技推廣人

2、員由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力問題，都以半脫產(chǎn)的性質(zhì)設置，很難正常開展農(nóng)技服務工作。2、農(nóng)技人員知識結(jié)構單一，綜合業(yè)務素質(zhì)較低。自2000年以來由于事業(yè)單位體制改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的專業(yè)技術人員得不到應有的補充，而原有的農(nóng)技人員在現(xiàn)崗位上幾乎沒有再接受正規(guī)系統(tǒng)的技術培訓，也沒有條件到正規(guī)院校進修深造，知識得不到應有的更新，使得隊伍老化、知識老化的問題十分突出，很難適應新階段農(nóng)業(yè)服務的要求。53、農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)技服務裝備落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構是國家在基層設置的公益性事業(yè)單位，承擔著為農(nóng)服務的公益性職能，是財政全額撥款事業(yè)單位，原則上所有服務性支出都應由財

3、政負擔，但由于財政核撥的經(jīng)費十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站存在著嚴重的資金缺口，常年保障不了差旅費的兌現(xiàn)及辦公福利費的列支。導致農(nóng)技服務的裝備手段跟不上。加之，近幾年政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)培植力度的加大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員的服務半徑成倍的擴大，在這種情況下，又受基本的交通條件和信息服務手段的滯后，有效的農(nóng)技服務無法到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務能力大幅度下降，村級服務體系也有心無力，再加上廣播喇叭斷線、又無切實有效的技術傳播手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務體系事出現(xiàn)了空白、斷檔、滯后的現(xiàn)象。二、對策措施完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、振興

4、當?shù)亟?jīng)濟等方面都具有不可替代的重要作用。因此，應著力抓好以下幾個方面的工作。1、依法辦事，理順管理體制。5重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在性質(zhì)上為國家設在基層的公益性服務機構，為全額撥款事業(yè)單位，承擔該行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)公益性服務，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設作為“三農(nóng)”工作的一項實事抓緊落實到位，在人員編制上，要按照當?shù)馗孛娣e大小和產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定合理的編制數(shù)，確保專業(yè)技術院校畢業(yè)的農(nóng)技人員的比例占50%以上，同時安排落實每個村一名村級農(nóng)技人員，負責公益性農(nóng)技推廣普及工作；在經(jīng)費上，編內(nèi)人員經(jīng)費和推廣事業(yè)經(jīng)費全部納入財政預算，實行零基預算集中支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的待遇和公益性

5、服務經(jīng)費。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革做到定性、定編、定崗、定人、定責、定酬整體同步推進。以從客觀上改變不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法。2、確保事業(yè)經(jīng)費提升服務能力經(jīng)費是制約提升服務能力的主要因素之一，各級政府應進一步加大對農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入。①按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求，財政部門要切實保障公益性服務支出的核撥，且增長幅度應高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，并使其所占比例不低于15%；②建立農(nóng)技推廣專項基金，用于農(nóng)業(yè)技術推廣項目的試驗、示范及專業(yè)技術人員知識的更新培訓和農(nóng)村實用技術培訓；③加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、農(nóng)技站的基礎設施建設投資，改善一線專業(yè)技術人員的生活工作基本條件；5④各級政府應為基層農(nóng)技推廣人員制定相應的獎勵措施，如在評定職稱和工資升級上給予優(yōu)先，不斷提高農(nóng)技人員的經(jīng)濟地位和社會地位，解除后顧之憂，提高工作積極性。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)辦實體，以體現(xiàn)“圍繞服務辦實體，辦好實體促服務”的宗旨，在資金上給予扶持，在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。以改變基層農(nóng)技推廣部門后繼乏人的嚴峻局面。3、提升農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)改進農(nóng)技服務模式（1）進行知識更新繼續(xù)教育。對定編定崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面進行為農(nóng)服務教育、知識更新教育和學歷教育，安排一定

7、的時間普遍進行專業(yè)技術人知識輪訓；（2）實行多崗培訓。把部分農(nóng)技人員送入相關大專院校，通過培訓后使他們比較全面掌握農(nóng)林牧漁機等方面的技術，及早成為農(nóng)民滿意的“多面手”；（3）加強業(yè)務考核。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的業(yè)務水平、服務能力、參謀作用進行全面考核，以農(nóng)民的評價為主要考核依據(jù)，對不稱職人員及時調(diào)整、重新招聘。特別是要對農(nóng)技站長進行嚴格考核，體現(xiàn)“強將”帶出“精兵”效果。把農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)成為”指導服務的多面能手、專業(yè)技術的行家里手、農(nóng)業(yè)工作的參謀助手”。以農(nóng)民是否滿意作為最基本也是最重要的考核標準，全方位提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，使他們在為農(nóng)服務意識

8、、知識水平、業(yè)務技能和綜合服務能力等方面有一個明顯的進步。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設意義5當前，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設