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1、談城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問題和措施 摘要：城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市發(fā)展的“龍頭”對(duì)城市建設(shè)和管理具有“龍頭”地位和作用。本文主要分析了現(xiàn)代我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及當(dāng)中存在的問題，并對(duì)這些問題做了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀問題；解決措施中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：8城市規(guī)劃是研究
2、城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。城市規(guī)劃是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是市場經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)城市化建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，也是在合理利用土地的前提下，保證我國城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決城市發(fā)展和土地利用矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這既要充分認(rèn)識(shí)城市的客觀發(fā)展規(guī)律，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，促進(jìn)城市規(guī)劃有效實(shí)施。又要必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長期
3、的健康發(fā)展。1我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題自改革開放，我國施行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，各地城市蓬勃發(fā)展，城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用進(jìn)一步加強(qiáng)，我國的城市規(guī)劃工作得到了很大的重視，取得了迅速的發(fā)展和長足的進(jìn)步，成績是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是，由于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不夠，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在理論與實(shí)際的結(jié)合上存在一些問題，必須引起我們足夠的注意?，F(xiàn)將近幾年來筆者接觸和了解的情況，歸納如下:1．1城鎮(zhèn)化問題有的城市在編制城市總體規(guī)劃中片面追求城鎮(zhèn)化人口指標(biāo)，導(dǎo)致城市用地規(guī)模的擴(kuò)大化，大量圈占、征用集體土地，大搞開發(fā)區(qū)，大
4、搞“造城運(yùn)動(dòng)”的房地產(chǎn)開發(fā)，造成盲目的城市建設(shè)和土地浪費(fèi)現(xiàn)象。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，發(fā)展存在一定的盲目性。1．2城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模盲目偏大的決策問題有的城市在編制城市總體規(guī)劃中盲目拔高城市性質(zhì)和職能，不少城市提出“國際化都市”和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)8等目標(biāo)，不少小城市硬要按“大城市”的指標(biāo)來進(jìn)行規(guī)劃，有些規(guī)劃目標(biāo)是盲目
5、效仿或者是沒有實(shí)現(xiàn)的條件和可能，其結(jié)果必然是脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)或者勞民傷財(cái)。1．3城市現(xiàn)代化建設(shè)問題有的城市在規(guī)劃編制和實(shí)施中，對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的理解考慮內(nèi)涵少，追求形式多。造成“歐陸風(fēng)條街”和“西洋建筑”規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)。1．4舊城改造問題有的城市在規(guī)劃控制目標(biāo)和規(guī)模缺乏深入的科學(xué)論證，出現(xiàn)許多盲目行為，規(guī)劃編制和實(shí)施中往往對(duì)舊城的歷史文化價(jià)值缺乏深入研究和認(rèn)真對(duì)待，甚至對(duì)歷史文化傳統(tǒng)建筑進(jìn)行面目全非的翻建、改建、新建、擴(kuò)建;使歷史街區(qū)、古建筑、文物古跡、傳統(tǒng)民居和有紀(jì)念意義的遺存等受到?jīng)_擊甚至不同程度的損害。1．5風(fēng)
6、景區(qū)保護(hù)問題有的城市在規(guī)劃編制和實(shí)施中往往被當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益誘入誤區(qū)。在風(fēng)景區(qū)和園林綠地內(nèi)搞房地產(chǎn)開發(fā)甚至在風(fēng)景區(qū)開山采石、水泥廠、石灰廠等，將風(fēng)景區(qū)景觀搞得支離破碎，傷痕累累，慘不忍睹。1．6“陣風(fēng)”建設(shè)問題8多年來，在“政績工程”、“形象工程”和個(gè)人意志的影響下，一些城市總體規(guī)劃等法定規(guī)范受到“概念規(guī)劃”等非法定規(guī)劃的挑戰(zhàn)，給依法進(jìn)行城市規(guī)劃管理帶來困惑;在城市規(guī)劃建設(shè)中存在大搞開發(fā)區(qū)、汽車城、大學(xué)城、大廣場、寬馬路、大草坪，大建城市雕塑等形式主義的規(guī)劃建設(shè)，很多雕塑起不到好的效果。1．7盲目建設(shè)問題一些城市，在規(guī)
7、劃建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施未同步配套建設(shè)的不合理現(xiàn)象，地下電纜、供水、供電、電信、煤氣、排污等設(shè)施以及交通標(biāo)志等設(shè)置未能協(xié)調(diào)一步到位，同步配套建設(shè)。最后這些地下設(shè)施鋪設(shè)部門隨心所欲，在建設(shè)竣工的街道上隨時(shí)想挖就挖，又未能保證按原質(zhì)量恢復(fù)。1．8房地產(chǎn)開發(fā)問題我們必須清醒地看到，如果房地產(chǎn)開發(fā)一味無節(jié)制地大上快上，必然會(huì)導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)和積壓空置現(xiàn)象。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投機(jī)取巧、不擇手段，低價(jià)大量圈占不按規(guī)定上市的城市存量土地，閑置多年未進(jìn)行開發(fā)利用，或許開發(fā)建設(shè)時(shí)只顧自己眼前利益，不為城市長遠(yuǎn)發(fā)展著想，造成大量土地資源的
8、浪費(fèi)。筆者以為，必須對(duì)這些違法占地進(jìn)行清理，加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城市房地產(chǎn)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。2解決問題的關(guān)鍵針對(duì)城市規(guī)劃中存在的問題，筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)從以下幾個(gè)萬面去深化貫徹、遵循和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀的理論落到實(shí)處。82．1在規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模確定上要實(shí)事求是我們的基本國情是人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力還很弱，經(jīng)濟(jì)的增長方式比較粗放，科學(xué)
