談風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理措施應(yīng)用

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1、談風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理措施應(yīng)用　　摘要：本文探討了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃方法與自身特點(diǎn)，對(duì)于解決風(fēng)景區(qū)當(dāng)前實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)和實(shí)際規(guī)劃管理中的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)風(fēng)景資源的保護(hù)及風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀規(guī)劃意圖管理措施中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A近年來(lái)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的矛盾日益激烈，“開(kāi)發(fā)越快，破壞越嚴(yán)重”已成為一種普遍的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃因?yàn)槠浜暧^性特征，難以直接指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段規(guī)劃的編制及規(guī)劃管理工作，許多地區(qū)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，開(kāi)始借鑒城市控制性詳細(xì)規(guī)劃

2、的方法編制風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。而城市控規(guī)編制的方法與程序主要是針對(duì)城市開(kāi)發(fā)而制定的，難以體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)”“保護(hù)為先”的特征，只有開(kāi)發(fā)指標(biāo)，沒(méi)有保護(hù)指標(biāo)，對(duì)于“景觀控制”也缺乏行之有效的辦法，在指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)中存在大量問(wèn)題，嚴(yán)重影響了風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。1我國(guó)風(fēng)景區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀71.1法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的狀況相當(dāng)普遍。各地同志普遍反映，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》原則性的規(guī)定多，規(guī)范性、程序性的規(guī)定少，處罰無(wú)力，不便于操作和實(shí)施，給實(shí)際管理工作帶來(lái)一定的困難?！稐l例》的問(wèn)題也影響到地方相關(guān)法律法

3、規(guī)操作性不強(qiáng)和執(zhí)行不力。加之各地抗法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，不能確保法律法規(guī)的執(zhí)法效力。有些相關(guān)法律法規(guī)條文缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)法難度，有待于進(jìn)一步修訂完善。1.2亂搭亂建破壞景觀。景區(qū)“城市化”，風(fēng)貌失色。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些風(fēng)景名勝區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，修建房屋和各種公共設(shè)施，辦廠開(kāi)店，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，景區(qū)內(nèi)繁華的街區(qū)涌現(xiàn)，原有的村莊、居民點(diǎn)迅速擴(kuò)大，新的集鎮(zhèn)不斷形成，人口膨脹，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)貌黯然失色。有的已引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家密切關(guān)注和重視。1.3人造景

4、觀大煞風(fēng)景。主要是憑借一些民間傳說(shuō)和神話故事，采用古代或現(xiàn)代的表現(xiàn)手法在景區(qū)修建一些雕塑或建筑，制作粗糙，文化品位不高，與自然景觀極不協(xié)調(diào)。有的在景區(qū)克隆仿古建筑或新開(kāi)景點(diǎn)，修建亭臺(tái)樓榭，建筑形式及其位置、體量處理不當(dāng)，破壞了自然景觀的和諧統(tǒng)一。71.4開(kāi)山、毀林、取水風(fēng)景名勝資源受損。由于不能正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與景區(qū)保護(hù)的關(guān)系，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民在景區(qū)開(kāi)山采石，毀林種田，超量利用水資源，種種人為因素造成風(fēng)景名勝資源的大量消耗，山體裸露，植被受損，水源枯竭，釀成難以挽回的后果。有些著名景觀生存受到嚴(yán)重威脅，有的舉世皆知的極其珍

5、貴的風(fēng)景資源面臨著消失的危險(xiǎn)。1.5規(guī)劃工作跟不上風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)劃編制滯后，審批周期過(guò)長(zhǎng)，形成無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；也有規(guī)劃編制審批之后，仍自行其是，不按規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)管不力；對(duì)規(guī)劃的實(shí)施缺乏監(jiān)督。監(jiān)督的制度和隊(duì)伍從上到下未建立，對(duì)景區(qū)違規(guī)建設(shè)，不能及時(shí)的制止和糾正。四是旅游設(shè)施過(guò)量增加。有些風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，吸引游人，增加收入，在景區(qū)內(nèi)大量修建各種游樂(lè)服務(wù)設(shè)施與旅游接待設(shè)施，影響到景區(qū)的整體風(fēng)貌。1.6規(guī)劃編制的水平不高，規(guī)劃的內(nèi)容中，指令性條款和指導(dǎo)性條款不明確，可操作性和監(jiān)督性較弱，缺少對(duì)自

6、然景觀要素和風(fēng)景空間的認(rèn)識(shí)和把握，往往套用城市規(guī)劃手法編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，常常出現(xiàn)建筑物主體化、入口廣場(chǎng)化、環(huán)境花園化、游人中心集市化等建設(shè)敗筆。2風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則2.1保護(hù)優(yōu)先原則。風(fēng)景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值首先是其“存在價(jià)值”，只有在確保風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性和完整性不被破壞的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護(hù)優(yōu)先是風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。72.2綜合協(xié)調(diào)原則。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標(biāo)是在資源充分有效保護(hù)前提下的合理利用。雖然保護(hù)是風(fēng)景名勝區(qū)

7、工作的核心，但是并不意味著要將保護(hù)與利用割裂開(kāi)來(lái)。只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護(hù)與利用的矛盾，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。2.3突出自然原則。充分發(fā)揮風(fēng)景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護(hù)景觀的地方特色，強(qiáng)調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。2.4環(huán)境承載力原則。承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風(fēng)景名勝資源的利用也不例外。當(dāng)使用強(qiáng)度超過(guò)某一閾值或臨界值時(shí)，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力之內(nèi)，這是風(fēng)

8、景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2.5分區(qū)管理原則。根據(jù)風(fēng)景資源價(jià)值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。72.6分期發(fā)展原則。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程