對我國國有森林資源管理體制探究

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1、對我國國有森林資源管理體制探究　　摘要：文章通過文獻資料法、邏輯分析法、專家訪談法等，對我國國有森林資源管理體制存在的問題進行分析，指出國有森林資源管理制度存在設(shè)置不合理和職能混亂、協(xié)調(diào)能力較差、執(zhí)法不力、監(jiān)管不完善等問題。并提出了相關(guān)解決問題與建議，包括設(shè)立合理的國有森林資源管理與運行機構(gòu)、明確權(quán)責(zé)、政企分開等建議，為我國國有森林資源可持續(xù)發(fā)展提供一定理論支撐。關(guān)鍵詞：國有森林；資源管理；管理體制中圖分類號：D922文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2014）07-0008-021概述6進入

2、新世紀(jì)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對自然資源消耗進一步加大，森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。然而，我國現(xiàn)階段國有森林資源在管理方面做的不夠完善，在森林資源利用上有許多不正規(guī)的現(xiàn)象，違背了可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律，致使我國森林資源出現(xiàn)一定危機。通過前期調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段天然森林和人工森林在增長，森林的功能也在增強。但是，也發(fā)現(xiàn)許多新的問題，森林資源總量不足、整體質(zhì)量不高等。我國森林資源管理管理體制一直滯后于我國社會經(jīng)濟體制，在管理上處于混亂階段，導(dǎo)致我國森林資源被大量的浪費，破壞了我國整體生態(tài)環(huán)境。障礙了

3、我國經(jīng)濟的發(fā)展。為了是我國經(jīng)濟快速發(fā)展，森林資源可持續(xù)發(fā)展，加大力度從管理體制上入手，對現(xiàn)有的管理體制進行改革。構(gòu)建一種新的國有森林資源管理體制，真正的實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2我國國有森林資源管理體制存在的問題2.1我國國有森林資源管理體制靜態(tài)分析我國國有森林資源管理體制的缺失，雖然管理機構(gòu)也一直在改革和強化，但是還是存在管理體制的不穩(wěn)定性，在管理部門上劃分不清楚。存在國有企業(yè)的管理和地方政府管理的不明確的現(xiàn)象，同時也存在監(jiān)管機制不完善等現(xiàn)象，監(jiān)管機制不能起到監(jiān)督作用，這一

4、現(xiàn)象在國有林區(qū)企業(yè)表現(xiàn)較為明顯。國有森林資源資產(chǎn)是歸國家所有，管理權(quán)力應(yīng)該在國有企業(yè)，但是現(xiàn)在各個行政部門把國有森林管理權(quán)力分割，使得國有森林企業(yè)的管理權(quán)力混亂。這一現(xiàn)象就是政企不分，政府部門總是想插手企業(yè)內(nèi)部的管理，這是我國森林企業(yè)管理部門所面臨主要問題。2.2我國國有森林資源管理體制動態(tài)分析6森林資源的管理首先是一種政府行為，強調(diào)的是行政管理，但是，管理不僅僅是行政管理，還要充分運用市場機制，運用經(jīng)濟、法律、教育等多種手段。實踐證明，在市場的作用下，一些過去的行之有效的行政管理手段已顯得無能為力，難

5、以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，林業(yè)管理體制要注重市場利益和競爭機制。執(zhí)法力度欠缺，主要表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法任務(wù)繁重，基層辦案人員短缺，林政執(zhí)法力量薄弱，缺乏林業(yè)執(zhí)法建設(shè)的財政支持系統(tǒng)，林政執(zhí)法的資源配置與林業(yè)執(zhí)法的任務(wù)不協(xié)調(diào)。在國有森林資源管理與保護中，社會公眾的參與十分重要，但目前我國公眾很少參與國有森林資源的管理。主要表現(xiàn)在：國有森林資源僅注重生產(chǎn)效益，而忽視了關(guān)系到公眾的生態(tài)效益；國家投資的林業(yè)工程項目，決策方式高度集中，缺少民眾參與，不能給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟效益，公眾態(tài)度消極；公眾缺乏合適的參與途徑，知情權(quán)和參

6、與權(quán)缺乏相應(yīng)的制度保障，造成缺乏民意表達(dá)，溝通協(xié)商不夠的局面。2.3我國國有森林資源管理體制相關(guān)法律缺限分析上世紀(jì)八十年代，我國制定《森林法》，1998年進行了修改、補充，隨著森林管護工作的不斷創(chuàng)新和體制改革的不斷深入，《森林法》中的部分條文已與國有森林管理體制實際相沖突。森林資源的過度砍伐和無序開采，導(dǎo)致森林病蟲害、火災(zāi)等風(fēng)險頻發(fā)，影響了國有6林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，森林保險業(yè)務(wù)可盡量保障國有資源管理部門的利益，但目前，還沒有專門的森林保險法律，森林保險的開展和實施缺乏法律保障。將森林資源作為資產(chǎn)來管理

7、，能夠真正體現(xiàn)森林資源的效能和價值，然而，目前森林資產(chǎn)評估方面還欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定和規(guī)章制度，如森林資源資產(chǎn)的評估準(zhǔn)入制度不完善，國有森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量控制不規(guī)范等。國有森林資源的管理存在管理乏力、體制不順等問題，在很大程度上，是因為缺乏法制保障和機制約束。雖然我國已頒布了關(guān)于森林管護及資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，但缺乏獨立的、專門的國有森林資源管理的法律規(guī)范。3完善我國國有森林資源管理體制的策略3.1完善管理機構(gòu)建設(shè)國家成立國有森林資源管理局，負(fù)責(zé)全國的國有森林資源管理，成立?。▍^(qū)）國有森林資源管理局

8、，負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)）的森林資源管理，包括商品林和公益林的管理。繼續(xù)推進國有森工企業(yè)集團的重組改革，成立行使國有森林資源資產(chǎn)權(quán)利的所有者，負(fù)責(zé)運營和管理所屬區(qū)域內(nèi)的國有森林資源資產(chǎn)。建立國有森林資源專職監(jiān)督體系，設(shè)立國家、?。▍^(qū)）、市（縣）三級森林資源監(jiān)督機構(gòu)，對國有森林資源進行監(jiān)督管理。3.2完善國有森林資源管理體制運行體系6加強國有森林資源管理，就要協(xié)調(diào)好體制正常功能，對現(xiàn)有的管理機構(gòu)、管理制度、管理機制進行合理的調(diào)配，要對這三方面的機制進行