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《論公務(wù)員選拔制度》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、論公務(wù)員選拔制度公務(wù)員制度產(chǎn)生并應(yīng)用于近現(xiàn)代的西方國(guó)家，其關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。隨著我國(guó)改革的深化，公務(wù)員制度的地位和作用在國(guó)家政治、社會(huì)生活領(lǐng)域中日益突出。公務(wù)員制度一般以考任制為基礎(chǔ)，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口。無(wú)論是英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，還是美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》，其最重要的意義就在于確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則。建立中國(guó)公務(wù)員制度最關(guān)鍵的突破口也就是公務(wù)員選拔制度。對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法，以求拋磚引玉。一、公務(wù)員范
2、圍的界定關(guān)于公務(wù)員范圍的界定世界各國(guó)不同，大致為三類：一是以英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家為代表的“小范圍”。他們的公務(wù)員僅限于上至常務(wù)次官，下至清潔工的事務(wù)官。政務(wù)官、企事業(yè)單位的文職人員、地方自治人員、軍人、司法官員等概不包括在內(nèi)。二是以美國(guó)、德國(guó)為代表的“中范圍”，他們把公務(wù)員的范圍界定為政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣總理、各部部長(zhǎng)等政務(wù)官和不與總統(tǒng)、內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官。三是以日本、法國(guó)為代表的“大范圍”，他們把中央和地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)人員、審判檢查機(jī)關(guān)人員、國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院及企事業(yè)部門(mén)的所有工
3、作人員均稱為公務(wù)員。而且，法國(guó)還把軍事人員和各部門(mén)按契約供職的人員也劃入公務(wù)員范圍。盡管各國(guó)公務(wù)員的范圍不一致，但有一點(diǎn)都是相同的，即政府系統(tǒng)的工作人員是各國(guó)公務(wù)員的典型范圍。我國(guó)推行公務(wù)員制度的基本法律依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。因此，我國(guó)公務(wù)員的范圍應(yīng)以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。按《條例》規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員是指“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。這一界定處于國(guó)外公務(wù)員的“中范圍”和“小范圍”之間。與“小范圍”相比，沒(méi)有把政府系統(tǒng)中行施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“決策類”人員從公務(wù)員隊(duì)伍中分類出來(lái)；與“中范圍”相比，我們
4、把政府系統(tǒng)中的工勤人員排除在外。但是，我國(guó)依然把政府系統(tǒng)的工作人員作為公務(wù)員的典型范圍。各國(guó)所以把政府系統(tǒng)的工作人員作為公務(wù)員的典型范圍，主要是為了把政府系統(tǒng)的工作人員從其他各類工作人員中分離出來(lái)，建立相對(duì)獨(dú)立的管理體系，實(shí)行科學(xué)的分類管理，從而建立起一支精干、高效的行政人員隊(duì)伍，提高政府系統(tǒng)的管理效能?！稐l例》關(guān)于公務(wù)員范圍的界定，就是在這一精神指導(dǎo)下作出的。本文取廣義的公務(wù)員范圍，不僅包括事務(wù)官即所謂的文官，而且包括政務(wù)官，以便我們從總體上了解公務(wù)員選拔制度的特點(diǎn)及其作用。二、西方國(guó)家公務(wù)員選拔制度起源和現(xiàn)狀
5、人事制度是同當(dāng)時(shí)的歷史條件相適應(yīng)的，是歷史現(xiàn)實(shí)的反映，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。例如論公務(wù)員選拔制度公務(wù)員制度產(chǎn)生并應(yīng)用于近現(xiàn)代的西方國(guó)家，其關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效。隨著我國(guó)改革的深化，公務(wù)員制度的地位和作用在國(guó)家政治、社會(huì)生活領(lǐng)域中日益突出。公務(wù)員制度一般以考任制為基礎(chǔ)，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口。無(wú)論是英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，還是美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》，其最重要的意義就在于確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則。建立中國(guó)公務(wù)員制度最關(guān)鍵的突
6、破口也就是公務(wù)員選拔制度。對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法，以求拋磚引玉。一、公務(wù)員范圍的界定關(guān)于公務(wù)員范圍的界定世界各國(guó)不同，大致為三類：一是以英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家為代表的“小范圍”。他們的公務(wù)員僅限于上至常務(wù)次官，下至清潔工的事務(wù)官。政務(wù)官、企事業(yè)單位的文職人員、地方自治人員、軍人、司法官員等概不包括在內(nèi)。二是以美國(guó)、德國(guó)為代表的“中范圍”，他們把公務(wù)員的范圍界定為政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括總統(tǒng)、內(nèi)閣總理、各部部長(zhǎng)等政務(wù)官和不與總統(tǒng)、內(nèi)閣共進(jìn)退的事務(wù)官。三是以日本、法國(guó)為代表的“大范圍”，他們把中央和地方政府機(jī)關(guān)的
7、公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)人員、審判檢查機(jī)關(guān)人員、國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院及企事業(yè)部門(mén)的所有工作人員均稱為公務(wù)員。而且，法國(guó)還把軍事人員和各部門(mén)按契約供職的人員也劃入公務(wù)員范圍。盡管各國(guó)公務(wù)員的范圍不一致，但有一點(diǎn)都是相同的，即政府系統(tǒng)的工作人員是各國(guó)公務(wù)員的典型范圍。我國(guó)推行公務(wù)員制度的基本法律依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。因此，我國(guó)公務(wù)員的范圍應(yīng)以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。按《條例》規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員是指“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。這一界定處于國(guó)外公務(wù)員的“中范圍”和“小范圍”之間。與“小范圍”相比，沒(méi)有把政府
8、系統(tǒng)中行施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“決策類”人員從公務(wù)員隊(duì)伍中分類出來(lái)；與“中范圍”相比，我們把政府系統(tǒng)中的工勤人員排除在外。但是，我國(guó)依然把政府系統(tǒng)的工作人員作為公務(wù)員的典型范圍。各國(guó)所以把政府系統(tǒng)的工作人員作為公務(wù)員的典型范圍，主要是為了把政府系統(tǒng)的工作人員從其他各類工作人員中分離出來(lái)，建立相對(duì)獨(dú)立的管理體系，實(shí)行科學(xué)的分類管理，從而建立起一支精干、高效的行政人員隊(duì)伍，提高政府系統(tǒng)
