《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制指南》

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1、《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制策略》2014年12月列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃（計(jì)劃號(hào)為20141909-T-469），由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心）提出并組織起草，由全國(guó)產(chǎn)品缺陷與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC463）歸口。二、目的及意義24隨著汽車保有量的不斷增加，各種質(zhì)量問題和故障可能對(duì)人身安全帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。有些可能造成嚴(yán)重的事故和人員傷害，有些可能僅是對(duì)車輛的舒適性能產(chǎn)生影響，對(duì)不同故障問題的處理方式也不相同。缺陷是

2、指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。缺陷通常只有在汽車使用中才能逐漸暴露出來，造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失比一般故障更為嚴(yán)重，缺陷汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)這些缺陷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的過程。同時(shí)，針對(duì)批次性故障的主要處理方式包括召回、生產(chǎn)者技術(shù)服務(wù)、延長(zhǎng)質(zhì)保期等，但是在選擇處理方式上，尚沒有可參考的規(guī)范流程。本標(biāo)準(zhǔn)的編制旨在對(duì)上述評(píng)估過程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為汽車缺陷判定提供科學(xué)依據(jù)，為政府部門和生產(chǎn)者作出召回決策和其他批次

3、性問題處理方式提供實(shí)用性指南。1、本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的重要支撐標(biāo)準(zhǔn)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是目前汽車產(chǎn)品召回的主要依據(jù)，而缺陷判定是召回實(shí)施的前提。缺陷判定是雙方或多方權(quán)益的權(quán)衡和博弈，需要綜合考慮公平、效益等多種社會(huì)價(jià)值，既不能損害消費(fèi)者的合法權(quán)益又要尊重生產(chǎn)者的利益。由于不同的社會(huì)屬性，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)缺陷的人是角度不同，導(dǎo)致召回爭(zhēng)議事件頻發(fā)。從2009年爆發(fā)的豐田“剎車門”到2013年央視曝光的大眾DSG事件，再到2014年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的大眾新速騰汽車“斷軸事件”，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都在缺陷的認(rèn)定。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l

4、例》雖對(duì)缺陷做了定義，但比較模糊、抽象，具體實(shí)踐采用何種標(biāo)準(zhǔn)或方法來衡量尚未明確。本標(biāo)準(zhǔn)提出采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法衡量產(chǎn)品缺陷，以風(fēng)險(xiǎn)高低作為判定缺陷的依據(jù)。2、本標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺陷汽車產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回是政府職能的應(yīng)有之義。由于信息不對(duì)稱、舉證困難和個(gè)體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素，消費(fèi)者利益往往得不到及時(shí)保護(hù)。通過政府介入，促使生產(chǎn)者通過召回方式消除缺陷，可以有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。政府在實(shí)施召回過程中扮演行政監(jiān)督和重大技術(shù)研判兩個(gè)角色，本標(biāo)準(zhǔn)是政府開展汽車產(chǎn)品缺陷技術(shù)研判的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。3、本標(biāo)準(zhǔn)是

5、生產(chǎn)者加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)24為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)者普遍加快產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)速度，縮短上市時(shí)間，不可避免的加大了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)概率和出現(xiàn)缺陷的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為理性經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在沒有外部約束的情況下，其會(huì)利用消費(fèi)者信息不對(duì)稱而將自己的開支轉(zhuǎn)嫁。科學(xué)開展缺陷判定并督促其實(shí)施召回，可以約束生產(chǎn)者在加快產(chǎn)品研發(fā)的同時(shí)注重安全投入。本標(biāo)準(zhǔn)則可以為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理投入提供參考依據(jù)。一、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)時(shí)名稱為《汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制策略》，在制訂過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際編寫內(nèi)容，并參考相

6、關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制訂小組決定將本標(biāo)準(zhǔn)更名為《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制指南》。1、范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本過程以及風(fēng)險(xiǎn)控制的基本措施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在汽車產(chǎn)品的缺陷分析和認(rèn)定過程中，對(duì)已銷售的汽車產(chǎn)品存在的不合理危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為汽車產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本過程和風(fēng)險(xiǎn)控制基本措施的規(guī)定和原則。本標(biāo)準(zhǔn)的缺陷分析和認(rèn)定過程只針對(duì)已銷售的汽車產(chǎn)品，屬于市場(chǎng)后管理，標(biāo)準(zhǔn)制定的目的不包含未銷售的汽車產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制。汽車產(chǎn)品因?yàn)槠涮厥庑裕哂懈咚俸透吣芰?，本身既是一個(gè)危險(xiǎn)源，此類危險(xiǎn)

7、通常劃分為合理危險(xiǎn)之中。不合理危險(xiǎn)是指因24設(shè)計(jì)制造等方面原因，汽車產(chǎn)品在正常使用情況下仍存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)范圍確定的主要依據(jù)為2012年公布2013年起執(zhí)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第626號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》第三條給出了“缺陷”的明確定義“是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)。”根據(jù)缺陷的定義，對(duì)于缺陷的認(rèn)定應(yīng)包括三個(gè)方面：1、非人為使用問題或環(huán)境問題；2、不符合相關(guān)安

8、全標(biāo)準(zhǔn)；3、存在危及安全性的不合理危險(xiǎn)。其中，標(biāo)準(zhǔn)符合性的問題，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中均有明確規(guī)定，可以及時(shí)準(zhǔn)確地根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，因此，本標(biāo)準(zhǔn)