安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征、效益與影響因素研究

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1、安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征、效益與影響因素研究摘要：本研究從安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀入手，采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，梳理當(dāng)前安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特征，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，探索阻礙農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的若干因素，最后提出政策建議。本文的研究結(jié)論認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，根子不在采用何種產(chǎn)權(quán)制度本身，而在農(nóng)民數(shù)量的實(shí)質(zhì)性減少。明晰的土地產(chǎn)權(quán)，只是土地流轉(zhuǎn)的條件。沒有農(nóng)民群體的分化和職業(yè)農(nóng)民群體生成，土地流轉(zhuǎn)就會(huì)面臨很多困擾。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于保持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體（

2、家庭農(nóng)場等）的土地需求，與農(nóng)民退出土地所生產(chǎn)的土地供給之間的基本同步。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面推進(jìn)改革。土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是最基本的生產(chǎn)資料，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要性不言而喻。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，人地矛盾較為突出，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模較小的基本現(xiàn)狀，決定著土地制度改革在安徽農(nóng)村改革中的核心地位。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，安徽農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)逐步流轉(zhuǎn)，土地向規(guī)模經(jīng)營集中的趨勢日益

3、明顯，以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置為主要內(nèi)容的改革正深入推進(jìn)，對(duì)安徽新一輪農(nóng)村改革產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。為掌握農(nóng)村土地（指農(nóng)戶承包耕地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特征，分析土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，2014年7月～9月，國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)課題組分別聯(lián)合安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、國家統(tǒng)計(jì)局臨泉等10個(gè)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)，通過對(duì)農(nóng)戶開展問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等方式，取得大量調(diào)查數(shù)據(jù)資料，對(duì)當(dāng)前安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)情況進(jìn)行了研究梳理，以期為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供詳實(shí)的情況和有針對(duì)性的建議。一、安徽

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特征安徽是全國農(nóng)村改革的策源地，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，曾激發(fā)出農(nóng)村改革的巨大動(dòng)力。但隨著改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提升，土地分配平均化、細(xì)碎化的矛盾開始凸顯，戶均土地經(jīng)營規(guī)模已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，引起了理論界和決策部門的高度關(guān)注。為了順應(yīng)這一新趨勢，近年來我國在法律、政策等制度層面加快改革創(chuàng)新，初步形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度體系。安徽是較早開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)的省份之一；與農(nóng)民自發(fā)開展土地流轉(zhuǎn)的階段比較，當(dāng)前安徽農(nóng)

5、村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模、形式、主體、組織模式、農(nóng)民認(rèn)同等諸多方面正呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。（一）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快。從流轉(zhuǎn)總量看，截至今年10月底，全省土地流轉(zhuǎn)面積3161.8萬畝，其中耕地2314.4萬畝，約占全省耕地總面積的37.6%，比上年底提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢看，過去5年，全省耕地流轉(zhuǎn)率年均增幅達(dá)到37.6%，其中2013年底比2012年底凈增737萬畝，增幅達(dá)57.8%。從轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)規(guī)模看，零散流轉(zhuǎn)向集中規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢也很明顯。在廬江縣開展的調(diào)研結(jié)果顯示，該縣50畝以下、50～500畝、50

6、0～1000畝、1000畝以上的規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，分別占土地流轉(zhuǎn)總面積的18%、46%、23.2%和12.8%。（二）土地流轉(zhuǎn)形式不斷創(chuàng)新。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管及入股（股份合作）等形式。調(diào)研顯示，目前安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以出租和轉(zhuǎn)包為主。各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以出租和轉(zhuǎn)包形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的面積約占總面積的80%。但在傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，股份合作、托管等流轉(zhuǎn)形式正方興未艾。歙縣以入股形式流轉(zhuǎn)的土地已有1287畝。埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)碾盤村依托種植專業(yè)合作社，以股份制流轉(zhuǎn)村民承包地，開展規(guī)模

7、經(jīng)營。即使是采取較為傳統(tǒng)的出租和轉(zhuǎn)包方式，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度也不斷提升。土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂率逐步提高。以廬江縣為例，2011年前該縣土地流轉(zhuǎn)中簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的占50%，且合同存在很多不規(guī)范的地方；2011年以來，全縣土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)90%以上。目前，全省有13個(gè)市和80%的縣（市、區(qū)）相繼出臺(tái)了針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體扶持政策。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，大多數(shù)縣（市、區(qū)）建立了仲裁委員會(huì)。（三）集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用突出。在現(xiàn)有農(nóng)村土地制度框架下，土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)都

8、應(yīng)依法予以保護(hù)。但理論上對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)注度明顯高于集體所有權(quán)和轉(zhuǎn)入方經(jīng)營權(quán)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)中集體所有權(quán)和轉(zhuǎn)入方經(jīng)營權(quán)的權(quán)利保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，也非常值得關(guān)注。對(duì)長豐、肥西、埇橋、蕭縣等流轉(zhuǎn)市場發(fā)育較好地區(qū)的1053份農(nóng)戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及“在土地流轉(zhuǎn)合同談判時(shí)最愿和誰談”的問題時(shí)，827戶農(nóng)戶選擇了村干部，占了78.5%。這表明，盡管理論界普遍認(rèn)同存在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛置與代理人弱化問題，但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表（村組干部）對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為仍具