連云港市海州灣灣長制 實(shí)施方案

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1、連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案海灣作為海岸帶的重要區(qū)域，是海洋生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。連云港市海州灣面積廣闊、島嶼眾多、資源豐富，加強(qiáng)海州灣生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，事關(guān)連云港市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)國家海洋局辦公室《關(guān)于編制“灣長制”試點(diǎn)工作方案的通知》（海辦字〔2017〕276號），結(jié)合連云港市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，自覺踐行新時(shí)期生態(tài)管海方針，按照連云港市委、市政府部署要求，圍繞保障海

2、州灣生態(tài)安全、保護(hù)海州灣資源、防治海州灣污染、治理海州灣環(huán)境、修復(fù)海州灣生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機(jī)制、更扎實(shí)的舉措，統(tǒng)籌海域使用、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)維護(hù)海州灣健康生命，大力推進(jìn)“藍(lán)色海灣”建設(shè)，打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，為連云港市高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把海州灣生態(tài)保護(hù)擺上重中之重位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃約束，正確處理好科學(xué)利用與嚴(yán)格保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海州灣休養(yǎng)生息，維護(hù)海州灣生態(tài)功能。-16-——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確灣長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，調(diào)動各方力量，

3、形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)的工作格局。——堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以整治陸源入海污染為重點(diǎn)，陸海聯(lián)動，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、水污染防治、流域污染治理等目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)解決好海州灣管理與保護(hù)的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)“只能變好，不能變差”的目標(biāo)?！獔?jiān)持依法管理、長效管護(hù)。推動海州灣依法管理，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)紅線管控面積和自然岸線保有率，健全長效管理機(jī)制，維護(hù)海州灣綜合功能?！獔?jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全海州灣管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)發(fā)揮“灣長制”作用，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)海州灣生態(tài)環(huán)境的良好

4、氛圍。（三）工作目標(biāo)2017年底前，按照“黨政牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)海州灣市、縣（區(qū)、園區(qū)）級“灣長制”全覆蓋；到2020年建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海州灣“灣長制”運(yùn)行機(jī)制。海州灣管理與保護(hù)體系全面建立，入海污染物總量大幅減少，入海河流“河長制”有效落實(shí)，海洋垃圾有效治理，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。海州灣資源利用科學(xué)有序，生態(tài)服務(wù)價(jià)值顯著提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高。到2020年海州灣海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82-16-%，大陸自然岸線保有率不低于32.95%，海島自然岸線保有率不低于60.97%。二、組織形式（一）“灣

5、長制”覆蓋范圍。在海州灣海域范圍內(nèi)全面推行“灣長制”，北至繡針河口，南至灌河口，覆蓋連云港市管轄海域。（二）“灣長制”組織體系。按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立市、縣（區(qū)、園區(qū)）二級灣長組織體系（見附表），市、縣（區(qū)、園區(qū)）設(shè)灣長、副灣長，成立“灣長制”辦公室。市級灣長體系由市委書記任政委，市長任灣長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副灣長。市委組織部、市績效辦、市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、港口局、旅游局、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局，連云港海事局為成員單位。市“灣長制”辦公室設(shè)在市海洋與

6、漁業(yè)局，由市海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，副主任由市海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、水利局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各明確一名科級干部作為聯(lián)絡(luò)員。沿海各縣（區(qū)、園區(qū)）參照市級“灣長制”模式建立本級“灣長制”體系，由縣（區(qū)、園區(qū)）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任灣長，并結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置本級“灣長制”辦公室。沿?？h（區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是海州灣“灣長制”實(shí)施的責(zé)任主體，縣（區(qū)、園區(qū)）級“灣長制”實(shí)施方案應(yīng)將責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并嚴(yán)格考核。（三）“灣長制”職責(zé)分工。-16-1．政委、灣長主要職責(zé)政委、灣長承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，負(fù)責(zé)“灣長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解

7、決“灣長制”推行過程中的重大問題，督導(dǎo)縣（區(qū)、園區(qū)）政府和相關(guān)部門履行職責(zé)，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。副政委、副灣長協(xié)助政委、灣長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“灣長制”的推行落實(shí)。灣長是海州灣管理保護(hù)的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)海州灣的綜合治理和管理保護(hù)，包括海州灣保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施、資源保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、綜合功能提升等。協(xié)調(diào)解決海州灣管理保護(hù)中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近岸海域的綜合治理，明晰相關(guān)部門管理保護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。對縣（區(qū)、園區(qū)）政府和相關(guān)部門履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。2．“