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1、人口老齡化問題150281、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內涵，主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一，提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。第二，明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家"十五"計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結合
2、經濟發(fā)展進程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。第三，落實到各地的發(fā)展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便
3、，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。第二，加快社區(qū)老年服務建設。在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系。第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設施。對政府設立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構和設施，要根據當地經濟發(fā)展水平和需
4、要公共福利機構撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。第四，健全老年人社會保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機制，完善相對獨立的養(yǎng)老金經辦機構，負責養(yǎng)老金的征收、給付、營運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養(yǎng)老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。3、積極發(fā)展老齡
5、產業(yè)。老齡產業(yè)是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業(yè)，既包括生產性產業(yè)，也包括服務性產業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：第一，市場機制帶動老齡產業(yè)發(fā)展。國家要根據人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業(yè)進行結構調整，開發(fā)生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發(fā)展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業(yè)發(fā)展。第二，以老齡產業(yè)發(fā)展社會福利
6、事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務要逐步走產業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業(yè)機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。第三，努力降低為老服務產業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業(yè)的發(fā)展。4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：第一，加大有關老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅決制裁侵害
7、老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩(wěn)定。第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律
