關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考關(guān)于煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個新的階段，面對新的形勢，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策

2、的主要原則，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考國家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國家局、總公司和省級局、省級公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)57號文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，國家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要

3、的現(xiàn)實(shí)意義，對于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實(shí)際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實(shí)力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實(shí)施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當(dāng)·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的強(qiáng)烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運(yùn)

4、用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從0世紀(jì)80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個概念，1988年國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計(jì)劃開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時期

5、側(cè)重點(diǎn)也是不同的。產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)形成具有競爭力的規(guī)模和技術(shù)體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補(bǔ)單靠市場機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制結(jié)合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。四是可以增強(qiáng)本

6、國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢下研究產(chǎn)業(yè)政策對于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。從產(chǎn)業(yè)的演變和各國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。（）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、完善市場機(jī)制政策為主要內(nèi)容

7、的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)通過市場競爭，促使社會資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動有效配置。適合較發(fā)達(dá)的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)、以指令性計(jì)劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源增量的重點(diǎn)配置，促進(jìn)社會資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。二、密切關(guān)注新形勢下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個發(fā)展中國家，正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)

8、自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長足的發(fā)展，為國家財(cái)政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。面對新的形勢，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國煙草實(shí)際的新路子，在專賣體制框架內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須密切關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向。未來一個