論提高行政效率的途徑.doc

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1、論提高行政效率的途徑提綱一、前言二、行政效率的作用三、當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析四、當(dāng)前提高行政效率的途徑五、結(jié)束語前言本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況及外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就提高行政效率的途徑做了闡述。本文先講述了行政效率的含義、作用及當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析，然后就提高行政效率的途徑，分七條進(jìn)行了論述：一、改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織。二、健全行政管理法規(guī)和工作制度。三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)。五、實(shí)行激勵(lì)原則，調(diào)動(dòng)人的積極性。六、改善行政環(huán)境和工作條件。七、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化。一、行政效率的含義

2、及作用行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是行政管理活動(dòng)的歸宿。事必講功效，而政府管理國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，更要力求高效率。行政效率是衡量整個(gè)行政活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。行政工作的高效率，是行政管理的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政效率能否提高，直接影響企業(yè)、事業(yè)管理活動(dòng)的運(yùn)行，它制約全社會(huì)系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標(biāo)；二是行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程；三是行政效率關(guān)系到能否適應(yīng)當(dāng)代和學(xué)技術(shù)革命的新挑戰(zhàn)；四是提高效率是行政改革的總體要求。行政效率有其特定的含義，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞

3、動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。行政效率主要體現(xiàn)三個(gè)方面：第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定數(shù)量比例，可以作定量分析對(duì)比。行政管理活動(dòng)需要有一定的花費(fèi)，要力求以最小的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗，取得最大的效果。第二方面行政效益應(yīng)是在社會(huì)效益上，是效益的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要是體現(xiàn)為節(jié)省勞動(dòng)消耗，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。行政管理則不同，它是行政部門對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)，是利民、利國(guó)的服務(wù)活動(dòng)。評(píng)估行政管理活動(dòng)的效率，必須注意普遍的社會(huì)效益，不能簡(jiǎn)單的僅以人力、物力、財(cái)力的數(shù)量分析來評(píng)價(jià)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。在社會(huì)主義制度下人民群

4、眾是國(guó)家的主人，行政機(jī)關(guān)和行政人員是為人民為社會(huì)服務(wù)的，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、平衡等等行政管理活動(dòng)，要體現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的需要，與整個(gè)國(guó)家和人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)生活的穩(wěn)定繁榮發(fā)展的要求緊密聯(lián)系。評(píng)價(jià)社會(huì)主義國(guó)家的行政效率，就不能不評(píng)價(jià)其對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活不斷增長(zhǎng)的需要所產(chǎn)生的影響程度。第三方面行政效率體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次、是行政管理體系多種因素的綜合反映，是對(duì)行政管理活動(dòng)的整體要求。所有行政組織在全部行政運(yùn)行過程都應(yīng)講求效率。行政效率概念是廣泛的、全面的、多目標(biāo)的。行政效率是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、效率和效果的統(tǒng)一。要把行政效率和

5、社會(huì)效益兩方面結(jié)合起來評(píng)價(jià)行政管理的結(jié)果。二、當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析（一）從實(shí)踐上看，我國(guó)行政管理的效率是不如人意的，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動(dòng)的效能。在這一過程中必然會(huì)受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會(huì)給政府活動(dòng)帶來影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。2、行政組織機(jī)構(gòu)方面。我國(guó)行政機(jī)關(guān)十分龐大，并且職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè)省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳，廳局下有二、三級(jí)單位，有些行

6、業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職貢相對(duì)應(yīng)的處、室、處室一下又對(duì)口社科到人。莫說是基層辦事要“過五關(guān)、斬六將”，就是省級(jí)廳、局辦一件事，往往也要經(jīng)過七、八個(gè)環(huán)節(jié)。3、人員素質(zhì)方面。當(dāng)前，人浮于事不僅簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為工作人員多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)。據(jù)了解，有不少?gòu)d局，處級(jí)以上干部占到70%以上。官一多，一方面容易助長(zhǎng)官僚主義，上情不易下達(dá)，下情不易上送，認(rèn)為地阻礙了致命的暢通；另一方面，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，搞得下屆不知聽誰的好，嚴(yán)重影響了行政管理的順利進(jìn)行。4、行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)政策性，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該

7、拍板的不拍板，該決定的不決定，往往事無巨細(xì)，都要通過“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“民主評(píng)議”，形成無休止開會(huì)討論、長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)公式，以致經(jīng)常錯(cuò)過時(shí)機(jī)，貽誤工作。一旦出現(xiàn)一些失誤，即以集體名義承擔(dān)，這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且是行政部門工作低能、低效率的重要根源。5、公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多，有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因?yàn)榍闆r不明，難于批辦；有的是意見不一，無人裁決；有的是不偏不倚，畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問題等等再說；如此一來，對(duì)下級(jí)來文所請(qǐng)示的問題只能是久托難決。加之審批程序也往往要