加強制度建設(shè) 推進(jìn)反腐倡廉

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1、加強制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉　　黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，第一次把反腐倡廉建設(shè)提升為黨的五大建設(shè)之一，指出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會上發(fā)表的重要講話強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。落實總書記重要講話精神和全會精神，就必須適應(yīng)形勢和

2、任務(wù)的需要，以改革的精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，加強制度建設(shè)，努力推進(jìn)反腐倡廉工作取得新突破。 　　一、加強制度建設(shè)對于推進(jìn)反腐倡廉具有重要作用和戰(zhàn)略意義 　　反腐倡廉重本、重防、重制度，是我黨從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是適應(yīng)反腐倡廉形勢發(fā)展變化提出的重大任務(wù)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、從源頭上防治腐敗的根本途徑。加強反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，推進(jìn)反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求

3、。 　　加強反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。從黨的反腐敗斗爭所經(jīng)歷的實踐過程看，從毛澤東同志提出的民主集中制制度，到胡錦濤同志提出的建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，都是從我黨所經(jīng)歷的依靠運動反腐、權(quán)力反腐以及制度反腐過程中總結(jié)出來的，也是我黨反腐倡廉工作逐步向制度化、規(guī)范化、法制化發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗的科學(xué)提煉。 　　加強反腐倡廉制度建設(shè)是防治腐敗體系工作的著力點。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐倡廉工作的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，體系本身就應(yīng)該是一套相對固定的制度。只有依靠制度的作用，才能真正發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的作用。因此必

4、須十分注重制度建設(shè)。 　　加強反腐倡廉建設(shè)是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。隨著改革的不斷深入以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也相應(yīng)拓展和蔓延，大量的事實證明，大多數(shù)案件都涉及重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及監(jiān)督、管理、制度建設(shè)等層面。因此必須通過制度創(chuàng)新，從而保障改革發(fā)展的健康進(jìn)行。 　　反腐倡廉制度建設(shè)不僅是政治問題，也是一個科學(xué)的問題和社會實踐的問題。黨中央將反腐倡廉制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，足見制度建設(shè)的重要性、迫切性和根本性。 　　二、加強反腐倡廉制度建設(shè)必須把握好幾個重點 　　反

5、腐倡廉制度內(nèi)容要科學(xué)。反腐敗是一項艱巨復(fù)雜的斗爭，必須找準(zhǔn)其產(chǎn)生和蔓延的原因，著眼于制度內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性，教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度相互配合，綜合運用，充分發(fā)揮其作用。在具體的操作中，充分注重科學(xué)性，認(rèn)清完善教育制度是基礎(chǔ)工程，完善監(jiān)督制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善預(yù)防制度是治本之策，完善懲治制度是根本保證幾個層面。從教育抓起，建立科學(xué)規(guī)范有效的教育制度，不斷夯實黨員干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)，筑牢防變思想防線。規(guī)范權(quán)力運行，建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效

6、性。從重點領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)入手查找問題癥結(jié)，建立健全預(yù)警機制和制度防線，預(yù)防和降低權(quán)力腐敗。以自治制度建設(shè)為依托，完善法律法規(guī)，健全黨風(fēng)辛建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。 　　反腐倡廉制度建設(shè)程序要嚴(yán)密。要特別關(guān)注基本制度與具體制度、實體制度與程序性制度的配套，確保制度的程序嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密。因此要注意提高制度的針對性。要針對人民群眾反映強烈的突出問題，構(gòu)建制度體系。要注重制度的全面性。制度建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。既要健全完善基本的法規(guī)制度，又要有相應(yīng)的配套措施，全方位構(gòu)筑制度防線。要注意制度的操作性。所建立的每一項具體制度，不僅要規(guī)

7、定應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，還要有切實可行的措施使相關(guān)人員操作不走樣。更要防止各制度之間相悖離。另外還要注意增強制度的規(guī)范性，確保制度的科學(xué)性、提升制度的實效性。 　　提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆锤贫?，必須配之于有效的?zhí)行力。要切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛深入地開展定教育，把制度意識、制度觀念轉(zhuǎn)化成自覺行動。要切實加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立起完整的監(jiān)督機制，加強日常監(jiān)督和專項檢查，落實問責(zé)制，并落實公開制度，強化群眾

8、監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。要敢于查處違反制度的作為。堅持做到有紀(jì)必依，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。要切實強化制度執(zhí)行的手段。充分運用電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報、信息化管理等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造制度科學(xué)運行的平臺，為制度建設(shè)提供良好保障。 　　領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部只能是研