國庫風(fēng)險(xiǎn)極其防范措施

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1、國庫風(fēng)險(xiǎn)極其防范措施國庫風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施 　　國庫是國家執(zhí)行預(yù)算收支的重要組成部分，是國民收入再分配不可缺少的重要環(huán)節(jié)。近年來，國庫系統(tǒng)發(fā)生了一些貪污、挪用、盜竊國庫資金的案件，給國家資金財(cái)產(chǎn)造成很大的損失，給人民銀行國庫部門的形象造成了嚴(yán)重的損害，社會(huì)反響很大。國庫資金的安全問題，已經(jīng)引起各級行領(lǐng)導(dǎo)和國庫干部的高度重視。如何防范和化解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)以成為當(dāng)前國庫的一項(xiàng)重要工作。本文擬就國庫資金風(fēng)險(xiǎn)和防范措施粗淺地談一下自己的看法 一、國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的幾種表現(xiàn)形式： (一）、稅款上解、入庫過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)： 　　1、稅款入庫、上解環(huán)節(jié)多。國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，稅款劃轉(zhuǎn)手續(xù)繁鎖，特別是稅款報(bào)解和庫款

2、支撥都需要層層化解才能實(shí)現(xiàn)。[范文為◇大◇秘◇書◇網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加*大*秘*書*網(wǎng)外部鏈接！注：去掉中間符號在百度搜索第一個(gè)網(wǎng)站]目前稅款入庫、報(bào)解的途徑主要是：國庫經(jīng)收處－經(jīng)收處管轄行－票據(jù)交換所－人行營業(yè)部－國庫，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響稅款的入庫進(jìn)度，造成積壓。另外，按規(guī)定國庫經(jīng)收處收到稅款，應(yīng)逐日上解。但在實(shí)際工作中，一些國庫經(jīng)收處收到的稅款不按規(guī)定上解，甚至按旬、按月上解，延解占壓稅款，造成稅款上解周期長，影響稅款入庫進(jìn)度。 　　2、零星稅款戶不及時(shí)解庫，造成稅款積壓。對一些零星的、分散的小額稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般采取自收匯繳的辦法，即稅務(wù)機(jī)關(guān)先開具完稅證，收取現(xiàn)金，

3、存入在銀行的零星稅款過渡戶，然后定期或不定期地開具匯總繳款書解庫，形成積壓。同時(shí)，還有一些企業(yè)因經(jīng)營效益差，大量拖欠銀行貸款，害怕銀行扣收貸款，而與稅務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，使用現(xiàn)金繳稅?，F(xiàn)金一般由稅收征管員經(jīng)收后，存入零星稅款過渡戶，定期或不定期解庫。甚至長期滯留庫外，形成積壓 　　3、稅款繳款書憑證填寫不規(guī)范，影響資金及時(shí)、足額入庫。在預(yù)算收入征收的過程中，由于部分征管員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，填寫的繳款書不符合要求，給納稅人、經(jīng)收處占壓、延解稅款提供方便。此外，有的繳款書存在科目不清，預(yù)算級次不明等問題，致使國庫部門無法入庫，造成退票，也影響了預(yù)算收入的入庫進(jìn)度。 　　二）、國庫資金在支撥和退付過程中存

4、在的風(fēng)險(xiǎn)： 　　1、財(cái)政資金撥付的管理難度。財(cái)政部門在辦理撥款時(shí)，不向國庫部門提供本年度各個(gè)預(yù)算撥款單位的預(yù)算撥款計(jì)劃和月度撥款計(jì)劃，有的撥款用途不符合政策規(guī)定，給非預(yù)算單位撥款等等，都會(huì)給國庫資金造成風(fēng)險(xiǎn)。另外，財(cái)政撥款憑證不按重要憑證管理，憑證與印章都由一人保管。有時(shí)財(cái)政部門在辦理撥款時(shí)，由預(yù)算單位人員送達(dá)票據(jù)，這些現(xiàn)象都存在不安全因素。 　　2、預(yù)算收入退庫監(jiān)管難度大。國庫資金退庫漏洞很多：一是國庫部門退庫手續(xù)欠規(guī)范，即國庫在辦理退庫業(yè)務(wù)時(shí)沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的操作程序，容易造成因操作不規(guī)范而發(fā)生資金損失；二是退庫業(yè)務(wù)的政策規(guī)定出于多門，有的退庫即有財(cái)政部的文件又有國家稅務(wù)局的文件，國庫部

5、門是以財(cái)政部的文件為準(zhǔn)還是以國家稅務(wù)局的文件為準(zhǔn)，容易出現(xiàn)對執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生偏差造成資金損失；三是國庫部門對退庫業(yè)務(wù)的依據(jù)審核時(shí)其依據(jù)的可靠性、適應(yīng)性、真實(shí)性難以把握，差錯(cuò)在所難免。主要表現(xiàn)在：一是一些企業(yè)特別是集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了得到照顧、減免，弄虛作假，套取退庫資金，還有的企業(yè)采取弄虛作假手段騙取出口退稅、先征后退、超繳、多繳退稅。二是征收部門超越權(quán)限、超范圍退庫現(xiàn)象嚴(yán)重。三是稅務(wù)部門憑借各種理由年終突擊退庫，壓低收入基數(shù)。 　　三）、國庫內(nèi)控制度建設(shè)方面有許多不完善的地方。近年來，各級國庫部門都非常重視國庫內(nèi)部管理工作，防范和化解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)始終是國庫工作的重中之重。在加強(qiáng)內(nèi)部控制方面

6、都采取許多措施。如建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度、完善崗位制約機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序、強(qiáng)化內(nèi)部檢查監(jiān)督等等。內(nèi)控水平和化解風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高。但從實(shí)際情況來看，還存在許多不足： 　　1、國庫內(nèi)控制度缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，制度之間的相互銜接不夠強(qiáng)。目前國庫制度很多，但制度之間的系統(tǒng)性和有效性不夠，制度本身存在漏洞，不利于制度的有效執(zhí)行。如國庫與財(cái)政核對庫存余額只核對財(cái)政存款每月余額，不核對發(fā)生額。如某筆撥款從財(cái)政開具撥款憑證到國庫撥付再到收款單位開戶銀行，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)經(jīng)辦行，最終是否真正到收款單位的賬戶上，這之間缺乏相互核對。 　　2、有令不行，有章不循，操作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從實(shí)際情況看，許多國庫

7、都不同程度地存在制度落實(shí)不到位、操作不規(guī)范的問題，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，內(nèi)控制度相同虛設(shè)，內(nèi)部管理不嚴(yán)格。如國庫內(nèi)外對帳制度是確保國庫資金安全的重要環(huán)節(jié)，尤其是與會(huì)計(jì)部門“行庫往來”對帳，與財(cái)政、稅務(wù)部門財(cái)政庫存和預(yù)算收入對帳，但有的國庫對帳工作流于表面，雖然對帳印章齊全，實(shí)際上根本沒有核對，存在極大風(fēng)險(xiǎn)隱患。青海國庫案件和佛山案件，都是由于操作不規(guī)范，造成國庫資金嚴(yán)重?fù)p失。 　　3、技術(shù)防范措施相對滯后。近年來