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1、地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考 我國(guó)目前實(shí)行的是中央立法和地方立法“兩級(jí)制”的立法體制，中央立法主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，省級(jí)政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強(qiáng)區(qū)域立法。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個(gè)層面。本文僅從省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級(jí)人
2、大及其常委會(huì)和省政府
在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。
一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義
地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考 我國(guó)目前實(shí)行的是中央立法和地方立法“兩級(jí)制”的立法體制，中央立法主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，省級(jí)政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強(qiáng)區(qū)域立法。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個(gè)
3、層面。本文僅從省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級(jí)人大及其常委會(huì)和省政府
在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。
一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義
關(guān)于什么是地方區(qū)域立法，目前學(xué)界并沒(méi)有給出嚴(yán)格的定義。孫長(zhǎng)文、張希振、梁永強(qiáng)在《論地方區(qū)域立法》一文對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的“本文所稱(chēng)地方區(qū)域立法，是指省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定和批
4、準(zhǔn)該行政區(qū)域一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)?！蓖鯘稍?、石曉在《關(guān)于“區(qū)域立法”問(wèn)題的探討》一文中對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的：“所謂區(qū)域立法，是指省一級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規(guī)，在本行政區(qū)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)?！? 筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權(quán)力機(jī)關(guān)也有行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)單的把地方區(qū)域立法的立法主體界定在權(quán)力機(jī)關(guān)是不全面的。因此，本文探討的地方區(qū)域立法有以下幾個(gè)顯著的特征：
一是地方區(qū)域立法主體的法定性。是指地方區(qū)域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定
5、的有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。
二是區(qū)域立法主體的特定性。是指在有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中，本文只探討一般省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的活動(dòng)。對(duì)于自治區(qū)立法以及特別行政區(qū)立法，以及中央權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法本文不探討。
三是區(qū)域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，往往覆蓋立法機(jī)關(guān)管轄的整個(gè)行政區(qū)域的全部，調(diào)整的內(nèi)容也是本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的、共性的某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而區(qū)域立法則不同，其法律文件只是在立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)某一特定區(qū)域生效。這個(gè)區(qū)域不是泛指而是特定
6、和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規(guī)和規(guī)章，不適用該地方性法規(guī)。
四是調(diào)整內(nèi)容特殊性和針對(duì)性。由于各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個(gè)性。對(duì)共性問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)可以制定在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律性文件。對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)可以針對(duì)該地區(qū)的具體情況，就該特定區(qū)域內(nèi)某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
五是地方區(qū)域立法先行實(shí)驗(yàn)性。地方區(qū)域立法具有先行實(shí)驗(yàn)性的作用。在當(dāng)前社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的新形
7、式下，新問(wèn)題和新事物層出不窮。許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，片面要求立法時(shí)一步到位，是不實(shí)際的。因此，對(duì)于出現(xiàn)的新生事物，在對(duì)全部行政區(qū)域立法的時(shí)機(jī)還不成熟的情況下，采用地方區(qū)域立法的方式，在某一特定的區(qū)域試行，經(jīng)過(guò)實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)后，加以補(bǔ)充、修改和完善，再擴(kuò)大到其他區(qū)域或者全部行政區(qū)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，地方區(qū)域立法更能體現(xiàn)立法試驗(yàn)田的作用。
縱上所述，本文討論的地方區(qū)域立法，是指省級(jí)人大及其常委會(huì)、省政府針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)某一特定地區(qū)的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規(guī)范性文件，并在本省行政區(qū)域內(nèi)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)。
二、地方區(qū)域立法的現(xiàn)狀
8、分析
