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《城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 關(guān)于深化城市管理綜合執(zhí)法改革解決對違法自然人執(zhí)行難問題的調(diào)研報告
**市城市管理局(行政執(zhí)法局)
為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實把**建成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因
當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行
2、為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。1998年**區(qū)在全國進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個方面的行政處罰權(quán)；XX年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個方面；XX年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實施街道綜合執(zhí)法后，體制上實現(xiàn)了重
3、心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上實現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。
(一)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位
綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點(diǎn)，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。目前，我市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)
4、法部門有條件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。XX年度綜合執(zhí)法對法人違法行為的處罰案件總數(shù)為XX5宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中172宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全部得到履行，對法人處罰案件執(zhí)行率為100%。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位，XX年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現(xiàn)場執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至暴力抗法(僅去年暴力抗法事件達(dá)253宗)，執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定
5、自然人根本不予理會，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。
(二)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的原因
自然人的違法行為主要有以下幾個特點(diǎn)：一是普遍性。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法行為100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約95%是自然人所為。二是動態(tài)性。自然人違法行為多表現(xiàn)為時間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為無規(guī)律可循，隨時隨地都可能發(fā)生。三是反復(fù)性。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復(fù)性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。綜合
6、執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的：
一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失。現(xiàn)行法律法規(guī)對違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對抗，根本原因在于法律設(shè)定上對違法自然人不能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，尤其是當(dāng)違法問題成規(guī)模后，更是無從解決。
二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。綜合執(zhí)法人員對違法自然人，無法核實其住址、職業(yè)等基本情況，如
7、果當(dāng)事人拒絕配合，有時連違法行為人的姓名都無法知道。當(dāng)事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁。另外，處罰決定即使得到履行，對當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒有影響。部分外來流動人員反復(fù)地進(jìn)行違法活動，客觀上形成"弱勢執(zhí)法者，強(qiáng)勢違法人"的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。
三是執(zhí)法"對事不對人"，缺乏威懾力。執(zhí)法行為是對被破壞的社會秩序和管理秩序強(qiáng)力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。但目前綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑
8、物強(qiáng)行拆除，對經(jīng)營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是"你拆我建，你來我走，你走我來"，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。
四是認(rèn)識上的誤區(qū)。綜合執(zhí)法針對的大多是"弱勢群體"，由于缺少強(qiáng)制力，違法者大多沒有認(rèn)識到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個別媒體甚至有"妖魔化"城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入"管與不管"均招致非
