基于可持續(xù)發(fā)展觀的淮北市產業(yè)轉型模式研究

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1、基于可持續(xù)發(fā)展觀的淮北市產業(yè)轉型模式研究 　　摘要：資源型城市是依托當地資源的優(yōu)勢，通過礦產和能源開采與經營而興建起來的城市。資源型城市在開采初期，主要通過資源獲得了迅速的發(fā)展，但是隨著資源的枯竭，在經濟、民生、環(huán)保等方面都出現了一些問題。XX年3月份，淮北市被確定為全國第二批資源枯竭型城市，國家將在政策、資金等方面給予大力支持?；幢钡貐^(qū)如何以此為契機，大力推進經濟增長方式的轉型，促進淮北市的科學發(fā)展，文章擬從科學發(fā)展觀出發(fā)提出相關見解和主張。 　　關鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀 一、城市可持續(xù)發(fā)展理論的演變 　　城市發(fā)展經歷了一個由

2、低級到高級、由萌芽成長再到比較完善的發(fā)展過程，具有從無序到有序、由粗放到集約的發(fā)展特點。傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式是線性的高耗能、高排放的粗放經濟發(fā)展模式，這一發(fā)展階段追求數量型增長，城市的發(fā)展呈現無序列膨脹特點。隨著“城市病”的出現，人們開始對傳統(tǒng)城市的發(fā)展理論進行了深刻反思，在其發(fā)展模式上進行了改善，并提出了一系列新的發(fā)展理論。國外發(fā)達國家的城市發(fā)展采用“外部治理模式”，其發(fā)展戰(zhàn)略是：在保持原工業(yè)化體系不變和不受損的前提下，解決經濟增長與環(huán)境之間的矛盾，雖然起到一定程度的作用，但沒有從根本上解決現代工業(yè)經濟面臨的困境。 　　資源型城市的問題是長期的歷史問題，

3、促進資源型城市轉型涉及經濟、社會、生態(tài)環(huán)境、資源管理等多個領域，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。不僅要逐步建立起一套系統(tǒng)的轉型理論，還需要集中力量，從幾個關鍵性領域入手，迅速破解這個現實難題，才能轉型成功，并最終實現其可持續(xù)發(fā)展。經濟是社會發(fā)展的核心內容，只有經濟充分發(fā)展了才能有足夠的財力、物力來支持社會、生態(tài)環(huán)境等方面的改革與完善，所以資源型城市轉型的重點與核心是經濟轉型。創(chuàng)新是城市可持續(xù)發(fā)展的內生動力，它可以形成一種非線性的發(fā)展機制，最大限度地發(fā)揮與放大城市各功能主體的職能。構建與培育資源型城市動力機制是資源型城市轉型的內在要求，也是資源型城市面臨的理性選擇

4、。資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展的動力機制是推動城市可持續(xù)發(fā)展所必需的動力所產生的機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統(tǒng)的總和。建設“政府主導、公眾參與、市場推進”的資源型城市轉型與可持續(xù)發(fā)展保障與支撐機制己成為實施城市可持續(xù)發(fā)展的前提與保障所在。 二、淮北市可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析 優(yōu)勢 　　淮北礦產資源蘊藏量較為豐富。目前，已發(fā)現礦產56種，礦產地488處，其中大型礦產地20處，中型礦產地13處，小型礦點455處。在查明儲量的16種礦產中，煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、高嶺土儲量分別居全省第2，第4，第6，第2，第6

5、，第1位。其中煤炭資源最具優(yōu)勢，已成為全國重要的煤炭和精煤生產基地。全市已探明煤炭資源儲量為44.7億噸，占淮北煤田資源儲量的54.4％，占全省煤炭資源儲量的17.6％。目前，淮北市正在開展生態(tài)城市建設，提出“實施綠色家園工程，建設生態(tài)礦業(yè)城市”的口號。目標是把淮北建設成集現代化工業(yè)、商貿、旅游為一體的生態(tài)城市。XX年建設國家級礦山公園又申請成功；XX年，淮北市被發(fā)改委列為“資源枯竭型城市”，在政策上給予一定支持。 弱勢 　　作為典型的礦業(yè)城市，淮北市的產業(yè)結構轉型需要較長的過程。XX年，煤電產業(yè)增加值占淮北市全部工業(yè)增加值的比重為70.8％，占GDP

6、比重達37.4％。而培育一批能夠作為支柱產業(yè)的接續(xù)產業(yè)非一日之功，需要漫長的過程?；幢笔凶鳛橐粋€煤炭開發(fā)歷史較長的資源型城市，靠“煤炭財政”單一資源的發(fā)展模式時間較長。由于早期的城市規(guī)劃缺乏預見，在煤炭資源開采的技術上和資金上投入不足，淮北還付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價。目前，淮北市采煤塌陷土地已經多達25萬畝，預計到XX年，全市采煤塌陷土地面積將增至30萬畝。長期開采造成淮北市地下水水位持續(xù)下降，人均水資源占有量僅為安徽省全省平均水平的25％。另外，由于土地大量塌陷，失地農民不斷增多，淮北市的社會就業(yè)壓力也在逐步加重。 機會 　　XX年3月

7、份家發(fā)展改革委公布了第二批32個資源枯竭型城市名單，淮北市等榜上有名。根據現行政策，中央財政將給予城市財力性轉移支付資金支持，促進資源枯竭型城市探索經濟轉型新路。繼XX年12月24日，國務院制定出臺《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后，國家發(fā)改委于3月17日確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。中央財政將給予包括此前確定的12個資源枯竭城市在內的共44個城市財力性轉移支付資金支持。國務院要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，并強調省級人民政府要切實加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導和支持。資源枯竭城市要抓緊制定、

8、完善轉型規(guī)劃，提出轉型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進一步明確轉型思