資源描述：
《基層央行履行金融穩(wěn)定監(jiān)管職責的調(diào)研對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基層央行履行金融穩(wěn)定監(jiān)管職責的調(diào)研對策一、基層央行履行金融穩(wěn)定職能面臨的問題
1、穩(wěn)定概念難界定。隨著我國法制建設的不斷完善，法制觀念不斷加強，金融穩(wěn)定工作同其他工作一樣，只有在健全的法律法規(guī)框架內(nèi)才能更好地開展，新的《中國人民銀行法》雖然從法律上明確了央行維護金融穩(wěn)定的職能，但也僅在第2條、第34條進行了簡單的表述，總行金融穩(wěn)定局對分行及省會城市中心支行的金融穩(wěn)定職責作出了指導性規(guī)定，但具體到基層支行并沒有明確的工作目標，致使基層人民銀行開展金融穩(wěn)定工作也沒有嚴格的制度規(guī)范為依據(jù)。
2、履行職
2、能難操作。目前，基層央行可供操作的貨幣政策工具主要包括再貼現(xiàn)、再貸款、窗口指導等，但從實際情況看，因貼現(xiàn)、再貸款業(yè)務手續(xù)繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，企業(yè)對此缺乏“信心”，金融機構(gòu)也更加傾向于通過同業(yè)拆借、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等方式來融入資金，造成再貼現(xiàn)、再貸款業(yè)務極度萎縮，甚至多年未發(fā)生。而“窗口指導”是基層央行近年來使用最多的貨幣政策工具，但由于它是一種道義勸告，任何“指導意見”不是“指令”，對商業(yè)銀行約束和激勵作用較弱，傳導逐級弱化，貸與不貸，貸多貸少的決定權(quán)在商業(yè)銀行手中。由于基層央行真正可操作的業(yè)務不斷萎縮，基層央行難
3、以準確把握穩(wěn)定工作的切入點和突破口，主要風險考核指標界定不清，外部監(jiān)測信息采集困難，造成基層支行對金融穩(wěn)定具體業(yè)務操作性較差。
3、信息共享難建立。新的《中國人民銀行法》出臺后，基層央行的工作重心已由具體實務向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，需要加強與地方政府有關部門如財政局、國資委、稅務局、工商局、統(tǒng)計局、建設局等經(jīng)濟主管部門溝通聯(lián)系，及時了解不同行業(yè)的相關信息，以便于轄區(qū)金融穩(wěn)定工作的監(jiān)測。然而中央銀行的業(yè)務特點決定其與地方有關單位及企業(yè)部門聯(lián)系少，相關的信息共享機制建立難，各部門對于央行部署的工作不是敷衍了事就
4、是不予理睬，加大了基層央行履行金融穩(wěn)定職能的難度。另外，金融穩(wěn)定涉及到金融機構(gòu)、金融市場、監(jiān)管當局以及地方政府有關部門等多個方面，而目前基層央行的協(xié)調(diào)機制極易導致各方在維護金融穩(wěn)定中的職責不清、履職缺位。
4、數(shù)據(jù)資料難采集。風險監(jiān)測是金融穩(wěn)定工作的一項重要的基礎性工作，也是人民銀行縣支行在金融穩(wěn)定工作方面的重點具體工作。監(jiān)管職能分離后，各金融機構(gòu)除必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料外，很少向人行報送報表和資料，導致基層人民銀行采集的金融機構(gòu)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)質(zhì)量等數(shù)據(jù)不完整，不及時，難以判斷區(qū)域金融穩(wěn)定的準確性，更無
5、法有效發(fā)現(xiàn)風險和防范風險。
5、監(jiān)控體系不健全?；鶎尤诵刑幱诜婪逗突饨鹑陲L險的最前沿，是轄區(qū)金融風險的直接監(jiān)測者，但目前人行自上而下沒有形成一套完整的風險監(jiān)測、預警機制，基層人行只能憑借以往的監(jiān)管經(jīng)驗對風險狀況、程度進行粗略的判斷、識別。這種落后的工作方式削弱了其風險防范力度，不能及時有效、科學準確的反饋風險信息，難以適應日益發(fā)展的金融形勢要求。
二、工作對策和建議
一是明確定位。人民銀行縣支行要根據(jù)上級央行的要求結(jié)合轄區(qū)實際確定工作目標和任務。當前，人民銀行縣支行金融穩(wěn)定工作主要應定位在風
6、險監(jiān)測和分析反饋兩個方面，其中風險監(jiān)測應當重點放在金融機構(gòu)操作風險,農(nóng)村信用社法人風險以及當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險三個方面;在監(jiān)測基礎上的分析反饋應當以實證分析的方式突出苗頭性、傾向性的風險分析。這主要基于以下幾點考慮:一是在基層金融風險往往最容易從資金方面被突破，無論是內(nèi)部、外部或是內(nèi)外勾結(jié)，不法分子都企圖利用金融機構(gòu)在內(nèi)控制度上的缺陷和漏洞非法謀取資金，因此，在縣域金融機構(gòu)中風險往往集中體現(xiàn)為由于內(nèi)部控制不力所造成的操作風險。二是由于農(nóng)村信用社在縣域金融機構(gòu)中既屬于法人金融機構(gòu),又是風險防范能力相對較弱
7、的金融機構(gòu),因此金融業(yè)風險防范的重點應是農(nóng)村信用社;三是金融穩(wěn)定與經(jīng)濟狀況密切相關，因此加強對縣域支柱產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測有利于準確評估轄區(qū)經(jīng)濟金融的發(fā)展態(tài)勢。同時,基于縣域經(jīng)濟的微觀性，縣級人民銀行應積極向上級央行反映與金融穩(wěn)定有關的具體經(jīng)濟金融現(xiàn)象，以實證分析為主要分析方法，為上級央行作宏觀分析和評估提供素材，起到見微知著、窺豹一斑的作用。
二是提高認識。如果把全國經(jīng)濟金融體系比作人體的大動脈，省市級經(jīng)濟金融體系則是其分支，而縣級經(jīng)濟金融體系則是處于最末端的毛細血管。雖然部分毛細血管的損傷不一定會導致主動
8、脈出現(xiàn)問題，但卻是機體發(fā)生問題的預兆，也是防范風險的第一道防線，如能及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置，將可以防患于未然。因此，縣級人民銀行不應把把金融穩(wěn)定工作局限在防范金融業(yè)支付風險上，而應站在央行履行宏觀調(diào)控、維護金融穩(wěn)定的高度明確把握金融穩(wěn)定的標準,準確把握工作的著力點和突破口，高度重視基層金融穩(wěn)定工作的意義，增強金融穩(wěn)定工作力量。
三是完善法規(guī)。由于金融穩(wěn)定涉及經(jīng)濟的各個層面，人民銀行作為國務院的組成部門負責金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)工作，必須站在整個社會
