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1、對當(dāng)前縣級民政工作的調(diào)查建議 普及政策、完善服務(wù)，推進基層民生與社會建設(shè)
--對當(dāng)前縣級民政工作的調(diào)查建議
隨著科學(xué)發(fā)展觀在我國的深入貫徹落實，社會建設(shè)越來越得到重視。民政部門作為社會建設(shè)的主要部門，發(fā)揮著極其重要的作用。為全面了解縣級民政部門在社會建設(shè)中發(fā)揮的作用，日前，江蘇省金湖縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對該縣民政工作進行了調(diào)查。
江蘇省金湖縣位于江蘇省中西部，屬于蘇北地區(qū)，與安徽省接壤。是典型的人口小縣，農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣。全縣36萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口25萬。近年來，該縣民政部門大力推進民
2、生建設(shè)，取得了較好的成果。在原有的為特定對象服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷向為全社會服務(wù)拓展。初步建立了覆蓋全社會的救助體系。建立健全了城鄉(xiāng)低保體系，初步實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。形成“四位一體”的醫(yī)療救助平臺，重殘救助和臨時救助逐步深入。出臺“縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法”。全面落實了優(yōu)撫政策。積極實施“慰烈工程”，對散葬的烈士墓進行集中安葬。安置改革不斷深化。重點放在為退役士兵提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)方面，想方設(shè)法提高培訓(xùn)比例。與承訓(xùn)學(xué)校共同探索出“技能培訓(xùn)＋學(xué)歷教育＋推薦
3、就業(yè)＋創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“一站式服務(wù)”和“訂單式”培訓(xùn)的新模式。老齡工作進一步加強。成立了縣老年人維權(quán)中心，對全縣農(nóng)村80周歲以上的老人發(fā)放尊老金。
政協(xié)委員在充分調(diào)查后認(rèn)為，該縣政府和民政部門已經(jīng)作出了較大的努力來解決民生問題，但與社會要求和群眾期望相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：
1、政策宣傳有差距
民政工作涉及面廣，政策性強。特別是近年來，民政工作由為特定對象服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿鐣?wù)，由以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)并重，工作范圍、服務(wù)對象都得到了較大的拓展，各項民政惠民政策項目標(biāo)準(zhǔn)也不斷補充更新，民政政
4、策變化較多。由于政策宣傳不夠，服務(wù)對象和社會公眾對政策難以及時掌握，影響了民政政策的實施效果。
一是相關(guān)工作人員掌握政策不夠。當(dāng)前，民政政策出臺頻繁，變化較多。而民政政策的實施主要在鎮(zhèn)村級。鎮(zhèn)村級工作人員對民政政策的理解掌握程度直接決定著民政政策的實施效果。該縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)有民民政科員及民政會計2人。民政科員主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作，大量的民政職責(zé)都由民政會計承擔(dān)。民政科員對民政業(yè)務(wù)基本不過問，政策不熟悉。在村級，主要由村主任和村會計承擔(dān)。村主任不太了解民政惠民政策。如低保是國家的一項重大惠民政
5、策，但基層組織工作人員對低保政策不夠了解，對低保標(biāo)準(zhǔn)模糊，造成了部分低保戶進出的不夠嚴(yán)格，存在關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象。情況差不多的相鄰的居委會，低保人數(shù)相差數(shù)百人。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對低保政策不夠了解，在處理拆遷、上訪等問題時為減輕阻力，拿辦理低保作為手段，表態(tài)隨意。該縣民政部門在全縣范圍內(nèi)開展的城鄉(xiāng)低保調(diào)查及政策宣傳月活動。兩年來退出低保對象共668戶1298人，新增低保對象875戶1438人。
二是對服務(wù)對象宣傳政策不夠。隨著政府對民生工作的關(guān)注和財力的增強，對民政政策標(biāo)準(zhǔn)等都作了相應(yīng)的調(diào)整，增加了許多
6、項目。如低保戶、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，大病醫(yī)療救助，尊老金發(fā)放等。由于民政部門對政策宣傳的不夠，不少服務(wù)對象對服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變動等了解不多，造成政策執(zhí)行的不到位。如從XX年7月1日起就實行了尊老金制度，但仍有部分符合條件老人未享受到尊老金。
三是對社會各界宣傳民政工作不夠。民政工作覆蓋面廣，而社會上不少人士仍停留在過去的對特定對象服務(wù)的認(rèn)識上。據(jù)問卷調(diào)查，對民政部門的11項職能，90%的人員只了解民政的救災(zāi)救濟、婚姻登記、殯葬管理、優(yōu)撫等工作，民政部門的大病救助、社團管理、門牌管理、福利企業(yè)管理
7、等知之甚少。社會對民政工作的不了解不利于民政部門工作的開展。
2、服務(wù)效能有不足。
一是服務(wù)能力不足。基層廣大服務(wù)對象如低保戶最需要的是面對面和心貼心的服務(wù)。而在基層，由于工作量和人力的巨大反差，許多宣傳服務(wù)工作無法到位。該縣每鎮(zhèn)約3-5萬人口，包括低保戶在內(nèi)大約有3-5000服務(wù)對象。每月每季度都有變動、調(diào)整等資料變動。在鎮(zhèn)級，全部由民政會計承擔(dān)，民政會計疲于應(yīng)付，無力再承擔(dān)細(xì)節(jié)服務(wù)。在離婚環(huán)節(jié)，近年來，離婚有上升趨勢。金湖縣XX年至今年6月份已協(xié)議離婚1084對。據(jù)了解，在離婚群體中有部分人屬
8、于沖動式離婚，如果給予緩沖期，往往能挽救婚姻。目前該縣在離婚時沒有設(shè)置離婚緩沖期，沒有心理專家疏導(dǎo)，間接導(dǎo)致離婚率較高。在結(jié)婚登記方面，由于取消了強制婚檢，加上在領(lǐng)結(jié)婚證時缺乏健康知識宣講和引導(dǎo)等，XX年該縣新生兒缺陷率10.2‰，比2003年強制婚檢時上升3個點。XX年上半年新生兒缺陷率達16.89‰，超標(biāo)準(zhǔn)近9個點。
二是服務(wù)動力不足。在鎮(zhèn)級，大量事務(wù)由民政會計承擔(dān)。該縣11個鎮(zhèn)的民政會計中，由其他事業(yè)單位借用的一人，其他均為臨時人員，并且工作量
