對xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調整的調查與思考

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1、對XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調整的調查與思考　　經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品告別了長期短缺，但又出現(xiàn)一些新問題：一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求，尤其是低質農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；隨著城鎮(zhèn)居民收入和生活水平的提高，他們對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越強烈，加工企業(yè)對原料農(nóng)產(chǎn)品的質量要求也越來越高；追求數(shù)量擴張的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式對資源和環(huán)境造成的不良影響越來越大。黨的十六大報告提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。這是黨中央根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀作出的重大決策，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

2、經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展指明了前進方向。那么，當前推進農(nóng)業(yè)結構調整的困難和問題有哪些呢？如何解決和處理這些困難、問題呢？筆者就此對地處浙江南部山區(qū)的象溪鎮(zhèn)進行了調查?！　∵M行農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整所面臨的困難和問題　　［轉載網(wǎng)絡］鎮(zhèn)是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)是鎮(zhèn)里的支柱產(chǎn)業(yè)。早在20世紀90年代中期象溪鎮(zhèn)就開始進行了農(nóng)業(yè)結構調整，也取得了明顯的成效。他們充分利用山地資源優(yōu)勢，實施“生態(tài)立鎮(zhèn)，綠色興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略方針，大力發(fā)展板栗、臍橙、名優(yōu)茶等主導產(chǎn)業(yè)，并堅持山、水、田、林、路綜合治理的原則，合理布局，

3、建立高效示范基地。全鎮(zhèn)共發(fā)展板栗1.30萬畝，臍橙0.8萬畝，成為“浙南板栗之鄉(xiāng)”、“浙江臍橙之鄉(xiāng)”，香菇、蠶豌豆、蔬菜、西瓜等效益相對較高的經(jīng)濟作物也得到了迅速發(fā)展。目前，象溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟作物和糧食作物的比例已達到了6：4，農(nóng)民的收入有了明顯提高。但是從當前來看，進行農(nóng)業(yè)結構調整也還面臨著一系列的困難?！　?.農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)結構調整應當“怎么調、調什么”很難把握。　　面對大市場大流通的格局，面對農(nóng)產(chǎn)品供過于求的狀況，廣大農(nóng)民都認識到農(nóng)業(yè)結構不合理是制約農(nóng)民增收的重要原因，因此都想進行農(nóng)業(yè)結構調整，但在“怎么

4、調、調什么”的問題上，缺乏新思路、新方法。農(nóng)民長期受指令性計劃的束縛，依賴思想較為嚴重，面對調整結構的問題，可以說是束手無策。在我們的調查中，不少農(nóng)戶都有一種不現(xiàn)實的想法，他們不僅希望政府幫他們解決種什么的問題，更希望政府能把種出來的產(chǎn)品保收購。同時，由于農(nóng)民素質不高，也使得在農(nóng)業(yè)結構調整中很難把握市場。在全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的比例不到6%，而且大部分文化程度較高、素質好的勞動力已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人和婦女居多，這必然影響農(nóng)業(yè)科學技術推廣和應用，制約著效益的提高。　

5、　2.政府“急功近利”，往往作用適得其反?！　≌畯娬{發(fā)揮政府的引導作用，但以政府號召或命令式的調整仍給一部分農(nóng)民蒙上陰影，以致有“政府號召的千萬別去種”的說法，給指導和引導結構調整、形成規(guī)模效應帶來困難。形成一個產(chǎn)業(yè)，需要較長時間，而在實際工作中，一些干部容易產(chǎn)生“急功近利”思想，期望短期內調出一個新興產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)品的開發(fā)，新基地的擴張，往往因一季的失敗，一年的失敗，就被認為沒有效益，而沒有從提高科技含量、開拓市場、深度開發(fā)、完善服務體系等方面加以思考。　　3.村級集體經(jīng)濟薄弱。　　實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

6、以后，大多數(shù)村集體沒有有效的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整一般都要求有一定的生產(chǎn)規(guī)模和較好的基礎設施，建設這些項目所需要的經(jīng)費從農(nóng)戶中收取一般難度比較大。因此，村集體普遍缺錢也制約了農(nóng)業(yè)結構調整的推進。例如，象溪鎮(zhèn)35個行政村，XX年村集體經(jīng)濟收入20萬元以上的僅1個村，收入在5至10萬元的4個村，收入在5萬元以下的有30個村，占到總村數(shù)的85.7%。這樣的村集體經(jīng)濟力量難以承受一般的基礎設施建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，也制約著結構調整。　　4.農(nóng)業(yè)新技術推廣難，農(nóng)業(yè)科技員的作用沒有充分發(fā)揮?！　∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和農(nóng)

7、業(yè)結構的調整，有賴于技術推廣的加快和農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。但是目前，隨著農(nóng)業(yè)完全市場化，農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)了眾多的矛盾和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營體制與農(nóng)技推廣體制存在矛盾。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟的主體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營享有充分的自主權。而技術推廣部門與經(jīng)濟主體的利益不掛鉤，因此科技人員推廣農(nóng)業(yè)技術缺乏積極性，科技成果轉化為生產(chǎn)力的速度慢、成效差。二是農(nóng)技人員的素質亟待提高。農(nóng)業(yè)結構的調整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)技推廣人員提出了新的要求。但是，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員不少是七八十年代的農(nóng)科員、農(nóng)機員、農(nóng)經(jīng)員、畜牧獸醫(yī)員，他們年齡比較

8、大，對于大綜農(nóng)產(chǎn)品的技術服務工作比較熟悉，對新興產(chǎn)業(yè)和名、特、優(yōu)產(chǎn)品難以提供有效服務。而年輕的、有較高學歷的農(nóng)技推廣人員，則往往“身在曹營心在漢”，不安心農(nóng)業(yè)技術推廣工作。由于農(nóng)技人員的辦公經(jīng)費為包干使用，難以參加各類知識培訓，缺少考察參觀的機會，自身素質難以提高，在結構調整中，農(nóng)技員難以為農(nóng)民出高招，提不出新辦法、新措施。三是農(nóng)技員的行政事務性工作與農(nóng)技推廣工作存在矛盾。由于農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費包括人頭經(jīng)費都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政補助