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《對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考1 概述 隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項(xiàng)國(guó)有企業(yè)制度改革，一個(gè)重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:第一，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置，以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過(guò)程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來(lái)的大量失業(yè)，據(jù)多種資料的較為保守的估算，由此帶來(lái)的失業(yè)約為2000萬(wàn)人左右。據(jù)1995年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的計(jì)算顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)的隱蔽性失業(yè)
2、人數(shù)1995年就達(dá)3161萬(wàn)人左右。另外據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到1995年底，我國(guó)在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人員為14408萬(wàn)人，而在一些國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域，待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3，以此推算，全國(guó)的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)單位要?jiǎng)冸x出4000到5000萬(wàn)富余人員。又據(jù)有關(guān)部門(mén)按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測(cè)算也將產(chǎn)生2000到3000萬(wàn)富余人員;第二，據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，九五”是我國(guó)人口生育高峰期，在此期間我國(guó)城鎮(zhèn)將有5400萬(wàn)左右新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，而同期我國(guó)城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬(wàn)左右，2 目前導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因2
3、.1 與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國(guó)家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動(dòng)力也多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。2.2 與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出于種種考慮，采取的是低工資、高就業(yè)”的方針，使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，這一矛盾被大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主
4、要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以?xún)?nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效，不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員，而且還要減少招人的數(shù)量。這樣，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了，長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。2.3 與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)
5、在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中，過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力，這樣，就造成了這些部門(mén)的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉，從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí)，部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國(guó)重要煤炭基地的遼寧省阜新市，可采煤層已經(jīng)告罄，使40萬(wàn)煤炭職工需要重新安置，素有煤鐵之城”之稱(chēng)的本溪市也面臨同樣困境，統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，本鋼在九五”期間將
6、要減員1/4到1/3。2.4 與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著人類(lèi)上第三次科技革命的發(fā)生，科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，既使人類(lèi)從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái)，同時(shí)，也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年，也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年，在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而，我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)“抓大
7、放小”的改革戰(zhàn)略的實(shí)施，在“抓大”過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并，使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大，這樣，資本規(guī)模擴(kuò)大→資本有機(jī)構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。 2.5 與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的，一個(gè)包”字，把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)，這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的大鍋飯”條
