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1、我國法官助理制度淺談
最高人民法院２００５年１０月發(fā)布了《人民法院第二個五年改革綱要》，針對當(dāng)前各級法院人事管理制度提出原則性意見。在《改革綱要》中說：“推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)，逐步建立法官助理制度”。法庫縣法院以此為契機(jī)，綜合考慮本院的法官素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等情況，通過競聘和考試等方法新選出２０名法官助理近日走上了崗位。同時在審判工作中試行“法官——法官助理——書記員”的審判人員組合模式，積極探索法院人員管理的新機(jī)制。
筆者有幸成為一名法官助理，現(xiàn)就法官助理制度談一下自己
2、的理解。
一、對法官助理制度的理解
法官助理的歷史淵源：中國歷史上的法官助理最早出現(xiàn)于明朝中期，稱之為幕僚，當(dāng)時有“無官無僚不成衙”一說。幕僚其主要重要任務(wù)是處理訟案，州縣官主持庭審時很少瀏覽案件的全部材料，全靠幕僚準(zhǔn)備的案情摘要以獲得庭審中必需的信息。此外，在開庭前州縣官要咨詢幕僚的意見，但幕僚在開庭時不允許出庭。在許多方面，我國古代的幕僚制度與美國現(xiàn)代的法務(wù)助理制度有異曲同工之處。如美國現(xiàn)代首位法官助理是由當(dāng)時最高法院大法大秘書網(wǎng)哈瑞斯·格雷于１８８２年所雇傭，法官助理主要工作包括：審查各方遞交的材料，為法官歸納案件事實和當(dāng)事人的爭議焦點以及提出判決建議。
3、一些法官要求他們的起草裁決書的初稿等。
法官助理的概念。我國法官助理制度的提出，始于最高人民法院在１９９９年制定的《人民法院第一個五年改革綱要》。在《改革綱要》第三十三條說：“高級人民法院可以對法官配備法官助理和取消助理審判員工作進(jìn)行試點，摸索經(jīng)驗?！庇纱丝梢?，法官助理進(jìn)入審判實踐是近年來人民法院改革中出現(xiàn)的新生事物，所以對法官助理的準(zhǔn)確定義就顯得由為重要，只有這樣才能有效地區(qū)別法官助理與助理法官。筆者認(rèn)為，法官助理就是從事審判事務(wù)的輔助人員，是輔助法官完成審判任務(wù)，但不具有審判權(quán)的人員。前者是助手，后者是法官；前者沒有審判權(quán)，后者可以裁判案件；前者為法官服務(wù)
4、，后者為公正服務(wù)。
建立法官助理制度的必要性。首先造就高素質(zhì)職業(yè)化的法官隊伍，就必須給法官配備足夠的輔助人員，以便使法官從繁重的事務(wù)性工作解脫出來，集中精力于審判活動，有效地提高審判效率。其次，法官助理可以成為當(dāng)事人與主審法官之間的“真空層”。當(dāng)事人不能直接觸到主審法官，而與當(dāng)事人直接接觸的法官助理又沒有審判權(quán)，這樣有利于法官公正審判。法官助理制度的建立能更好地體現(xiàn)出“公正與效率”的工作主題。
二、對法官助理的工作職責(zé)的理解
最高人民法院在《人民法院法官助理管理辦法》中已將法官助理的職責(zé)具體確定如下：審查訴訟材料，提出訴訟爭執(zhí)要點，歸納、摘錄證據(jù)；庭前組織
5、交換證據(jù)；代表法官主持庭前調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)；辦理承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟的有關(guān)事宜；接待案件當(dāng)事人、代理人、辯護(hù)人的來訪和查閱案卷材料；依法調(diào)查、收集、核對有關(guān)證據(jù)；辦理委托鑒定、評估、審計等事宜；協(xié)助法官采取訴訟保全措施：準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考性資料；辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)；根據(jù)法官的授意草擬法律文書；完成法官交辦的其他與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作。”筆者認(rèn)為，在這十二項工作職責(zé)中，最重要的應(yīng)著眼于為庭審調(diào)解和協(xié)助制作法律文書兩項工作。首先法官助理可以主持審前調(diào)解。可將法官助理分擔(dān)法官調(diào)解的職能劃定在法律許
6、可的范圍內(nèi)，即由法官助理“代表法官主持庭前調(diào)解；達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，須經(jīng)法官審核確認(rèn)”。其次協(xié)助制作法律文書工作。法律文書的簽發(fā)屬于審判權(quán)的范疇，法官助理無權(quán)行使。但一份法律文書應(yīng)該是深厚的法學(xué)理論底蘊、縝密的邏輯思維能力和高超的文書制作技巧的綜合體現(xiàn)，為了讓法官不必過多地分散精力于文書制作中，可以根據(jù)法官的授意，協(xié)助法官做一些草擬法律文書的基礎(chǔ)性工作。這才是一個合格的法官助理的價值體現(xiàn)。
三、對法官助理如何處理內(nèi)部關(guān)系的理解。
法官與法官助理的關(guān)系，二者之間是一種指導(dǎo)與服務(wù)的協(xié)作關(guān)系。法官助理要從法官的角度考慮問題，周密組織庭前準(zhǔn)備工作，并將雙方當(dāng)事人爭議焦點總
7、結(jié)出來，法官開庭時可直入主題。為法官公正、高效的審判做好鋪墊。
法官助理與書記員的關(guān)系。法官助理從事送達(dá)、調(diào)取證據(jù)、協(xié)助法官進(jìn)行案情調(diào)查，在法官的指導(dǎo)下撰寫法律文書等等，而書記員的工作范圍應(yīng)僅限于庭審記錄和裝訂卷宗，兩者服務(wù)的范圍不同。
四、對法官協(xié)理選任的建議。
具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識
法官助理作為法官專業(yè)型助手，是一個業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的職務(wù)，對其任職條件和工作能力的要求應(yīng)介于法官與書記官之間。在法官缺額的情況下，通過必要的選拔程序和法律程序，也可以任命為法官?？梢哉f，法官助理是法官人選的培養(yǎng)基地和后備人才，所以選任必須具有專業(yè)性。
從法院的優(yōu)秀書記員中選任
8、 隨著法
