當前基層納稅評估工作中存在的問題及對策

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1、當前基層納稅評估工作中存在的問題及對策當前基層納稅評估工作中存在的問題及對策 　　隨著國家稅務總局《納稅評估管理辦法》的出臺，納稅評估工作有了正式的文件依據，它在稅收工作中已經發(fā)揮出明顯的作用，但它畢竟是一項新的工作，從理論到實踐都還缺乏成熟的經驗，具體工作中還地存在著諸多問題，有待于探索和完善。 一、當前在納稅評估工作中存在的主要問題 　　一是對納稅評估工作存在觀念認識上的偏頗。納稅評估工作缺乏統(tǒng)一認識。多數的稅收管理員對納稅評估工作的內涵、作用認識不足，對如何開展納稅評估工作在概念上、方法上發(fā)生模糊認識，致使

2、評估工作流于形式，評估工作的質量不能提高。另外對納稅評估執(zhí)法方式認識不一致，未能正確認識稅收稽查與管理評稅的區(qū)別，評估工作不能有效開展。 　　二是納稅評估運轉機制不統(tǒng)一。從流程看，納稅評估一般可分為收集整理評估資料、確立評估對象、審核分析、舉證確認、評定處理、成果反映六個階段。從職能看，納稅評估可分為評估立項、評估對象確定、任務下發(fā)、評估實施、評估成果落實及統(tǒng)計、評估資料整理歸檔等環(huán)節(jié)。目前的問題，一是基層稅源管理部門納稅評估崗責不統(tǒng)一；二是評估制度不完善；三是業(yè)務上存在多頭管理現象，縣級評估機構受上級多個業(yè)務部門

3、指導，且部門間各有各的要求，各有各的標準和做法，導致下級評估機構無所適從；四是納稅評估文書不統(tǒng)一，政出多門。 　　三是評估指標設置的科學性有待提高。評估指標的科學性是影響納稅評估工作有效開展的首要問題。納稅評估指標體系的科學性和有效性對于保證納稅評估質量，推進納稅評估工作的深入開展，具有決定性的影響。當前對納稅評估指標的建立僅是起步和探索階段，在國家稅務總局出臺的《納稅評估管理辦法》中，雖然明確提出了納稅評估通用分析指標、使用方法及納稅評估分稅種特定分析指標、使用方法，但由于各地稅務機關對所需數據資料缺乏足夠的積累

4、，實際工作中又多根據經驗設定指標預警值，使得評估工作缺乏系統(tǒng)性和科學性。 　　四是納稅評估的信息渠道有待于進一步拓寬。目前的納稅評估是建立在納稅人自行申報基礎之上的，停留在“以表審表”階段，信息來源單一，除了申報數據，沒有其他可以利用的數據，從而影響了納稅評估的深度與廣度。再者，納稅人提供的信息數據質量不高，也影響著納稅評估工作。目前納稅評估的主要信息來源多數據靠納稅人的納稅申報資料和財務數據，但這些資料信息的可靠性和真實性都較差，無疑影響著納稅評估的質量。 　　五是管理與稽查配合脫節(jié)，影響著納稅評估的成效。實施征

5、、管、查相分離的征管模式，稽查局負責專業(yè)稽查，管理系列的檢查職能被嚴重削弱，管理人員的檢查意識薄弱，在評稅中納稅人不愿提供更多的信息及數據。從目前管理員下戶檢查的流程看，它是在申報審核、案頭稽核、約談質疑之后的最后手段，形成了對日常檢查的不重視不主動。而對于稽查系列來說，專業(yè)的稽查過程，很少有管理人員參與，甚至出于對案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內公開，管理人員得不到相關的信息，管、查割裂明顯，有機聯系不足。納稅評估人員在無法全面了解企業(yè)實際經營狀況的情況下，對精心策劃的虛假申報進行納稅評估工作，顯然難有成效。

6、 　　六是納稅評估工作人員的綜合業(yè)務素質有待進一步提高。納稅評估專業(yè)化管理的最終目的就是要有專業(yè)化的評估人員，不但要求掌握稅收業(yè)務知識、財務會計知識、法律知識、計算機應用基礎知識，而且還需了解企業(yè)的生產經營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質詢的全部技能。但目前的納稅評估人員均為一人多崗，除正常的納稅評估工作外，還須承擔企業(yè)的各類涉稅管理事項，日常管理事務較多，難于確保有充足的時間和精力去專門從事納稅評估工作。雖然各級業(yè)務部門進行了一定的業(yè)務培訓，評估人員隊伍的整體素質在實踐中也有了一定的提

7、高，卻依然跟不上納稅評估深層次信息化管理的要求。另外，納稅評估工作還要求稅務人員要有一定的責任心、事業(yè)心，而目前符合上述條件的稅務干部在數量上還不能滿足納稅評估的工作需要，納稅評估尚停留在表層的分析，為評估而評估，工作基本處于應付狀態(tài)，因而使納稅評估顯效緩慢。 二、完善納稅評估工作的途徑 　　針對信息資料殘缺不齊的問題，可依托現有的綜合征管軟件將納稅人的財務、稅務相關信息數據全面納入網絡管理。研制完善的納稅評估子系統(tǒng)，使其可以自動讀取數據、選定評估對象、進行數據測算，結合預警值比對分析疑點問題，使整個納稅評估工作在

8、嚴密規(guī)范的程序化控制下進行操作。 　　理順管理、稽查職能關系，加強部門合力協作。納稅評估人員在評稅中不僅要以稽查為后盾，而且還要有稽查的意識，敢于發(fā)現問題，敢于深追問題，沒有稽查支持的評稅，評稅是軟弱無力的，其效果也是淺薄的。評稅與查稅在稅收管理工作中是有本質的區(qū)別的。納稅評估是一項稅收管理活動，側重于對納稅人履行納稅義務的事前、事中也有事后的監(jiān)督，對納稅人