水資源公平配置探討（張澤中 黃強(qiáng) 王義民 薛小杰 李彥彬）

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1、水資源公平配置探討（張澤中黃強(qiáng)王義民薛小杰李彥彬）　　摘要：提出水資源公平配置觀點(diǎn)，給出其定義，指出其思想原則、實(shí)質(zhì)、目的和作用及意義；分三個(gè)層次把水資源初始使用權(quán)在各層次內(nèi)用戶間進(jìn)行公平配置，給出相應(yīng)層次模型，豐富了水資源配置內(nèi)容。彌補(bǔ)了我國水權(quán)制度與先進(jìn)的水權(quán)制度在水資源使用權(quán)方面的差距---水資源初始使用權(quán)具體消費(fèi)者化。它不僅有利于節(jié)水社會的建設(shè)，而且為水資源利益社會再分配公平進(jìn)行提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。 　　關(guān)鍵詞：水資源；公平配置；初始使用權(quán)；公平權(quán)重 1問題及研究現(xiàn)狀 　　在我國特別是北方地區(qū)，水資源合理配置和優(yōu)化配置理

2、論研究取得長足發(fā)展和顯著成果。水資源方面的專家學(xué)者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意到這些成果還沒有完全應(yīng)用到實(shí)踐中，當(dāng)前水資源利用管理中還存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如：1）大江大河等公共水資源被本流域或區(qū)域內(nèi)用戶從事水事活動而利用的水資源產(chǎn)生的利益如何公平配置怎樣才能協(xié)調(diào)上下游、左右岸、行業(yè)間、地區(qū)間、人與生態(tài)的利害沖突，兼顧各方的利益？2）農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境用水被無償擠占的現(xiàn)象和普遍；有些弱勢群體，老少邊窮地區(qū)飲用水幾乎無能力引，水被其他地區(qū)或行業(yè)擠占引走而喪失切身利益，越過越窮。怎樣改變這種不合理的狀況呢？3）農(nóng)業(yè)用水哪些行業(yè)擠占，擠占了多少？要補(bǔ)償

3、時(shí)補(bǔ)償多少有何依據(jù)和尺度？4）各行業(yè)取水取多少之后要付出額外補(bǔ)償費(fèi)？補(bǔ)償費(fèi)分幾部分，分別應(yīng)付給誰？5）各用水行業(yè)用水戶在定額內(nèi)節(jié)水，節(jié)約下的水有利益，自己得到多少及怎樣才能實(shí)現(xiàn)？ 　　這些不僅涉及到水資源的產(chǎn)權(quán)問題，而且涉及弱勢群體的水資源權(quán)益如何保障等問題。特別是水資源初始使用權(quán)如何公平配置，它將關(guān)系到水資源產(chǎn)生的總利益的社會公平再分配。這些問題解決不僅是水權(quán)管理的關(guān)鍵和難點(diǎn)，而且是完整水市場配置機(jī)制建立正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和合理補(bǔ)償機(jī)制建立的前提；這是解決優(yōu)化配置情況下競爭用水難題，保護(hù)水資源促進(jìn)節(jié)水社會建設(shè)的有效方法。 　　為了解

4、決這些問題，許多專家學(xué)者也進(jìn)行了研究探討：蘇青等[1]從水權(quán)、水市場理論出發(fā)，建立了基于基本用水水權(quán)的黃河下游水權(quán)體系，分析了黃河下游干流水權(quán)分配的基本問題并就水權(quán)轉(zhuǎn)讓及管理機(jī)制進(jìn)行了初步探討；他[2]又在2003年分析了河流取水權(quán)的特點(diǎn)，提出了區(qū)域水權(quán)的概念，考慮了水權(quán)分配的主要因素，建立了比例型水權(quán)分配模型；曾勇等[3]在分析初始水權(quán)優(yōu)先性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在優(yōu)先配置生活用水、生態(tài)用水前提下，生產(chǎn)用水的配置從國際水法中篩選出6項(xiàng)指標(biāo)作為初始產(chǎn)權(quán)分配的可能方案，并從多人決策理論出發(fā)，考慮水資源系統(tǒng)物理?xiàng)l件約束，通過最優(yōu)化多人滿意度函

5、數(shù)來求得水資源初始產(chǎn)權(quán)公平分配結(jié)果；葛顏祥等[4]、梁慧穩(wěn)[5]、裴源生等[6]、吳鳳平等[7]、崔傳華[8]都作了不同的研究工作；Mimi和Sawalhi[9]根據(jù)國際水法所規(guī)定的原則構(gòu)建了9項(xiàng)指標(biāo)體系，通過對多準(zhǔn)則的加權(quán)平均決策方法在約旦河流域國家之間公平分配水資源。 2水資源公平配置理論探討 　　筆者認(rèn)為有必要將水資源使用權(quán)細(xì)分為初始使用權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。本文所探討的是水資源初始使用權(quán)，它與用戶利用水資源所行使的水資源使用權(quán)不同。初始使用權(quán)是某級區(qū)域誰主管部門依據(jù)公有制為基礎(chǔ)的公平原則允許用戶直接從該區(qū)域允許利用水資源總量中首

6、次所取得的水資源可利用權(quán)益。它是所有者沒有行使，但擁有的權(quán)利，可以轉(zhuǎn)讓交易等依法處理；它屬于公平配置范疇。優(yōu)先使用權(quán)是水資源管理部門按可持續(xù)發(fā)展和以人為本原則賦予各類用戶取水優(yōu)先次序的權(quán)利，它是依據(jù)用戶類型和合理原則而定的，且不隨初始使用權(quán)交易而交易的，它屬于合理配置范疇。使用權(quán)是所有者行使過的權(quán)利，包括初始使用權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，已經(jīng)無法轉(zhuǎn)讓交易。 2.1水資源公平配置概念 　　筆者在學(xué)習(xí)研究現(xiàn)有水資源配置理論和上述理論的基礎(chǔ)上，提出水資源公平配置概念和水資源配置體系[10]，水資源配置體系另有文章陳述。水資源公平配置是指在流域或特

7、定的區(qū)域范圍內(nèi)，該區(qū)域級主管部門，首先，按照生態(tài)平衡原則確定允許配置的水資源初始使用權(quán)量，即扣除維持水資源源的健康生命所需水資源量后，允許區(qū)域內(nèi)用戶從事水事活動而利用的水資源的初始使用權(quán)量；其次，在一段時(shí)間內(nèi)，遵循公平原則、可持續(xù)發(fā)展原則和用水高效原則，確定區(qū)域內(nèi)第一級用戶的公平權(quán)重系數(shù)；最后，用公平權(quán)重系數(shù)與允許配置水資源初始使用權(quán)相乘，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域內(nèi)第一級用戶間的公平配置。它包括三個(gè)層次：第一層次為在一段時(shí)間內(nèi)確定公平權(quán)重，每一水文年對大江大河等允許利用的公共水資源初始使用權(quán)在該區(qū)域內(nèi)第一級用戶間進(jìn)行公平配置，第一層次簡稱

8、公共水資源公平配置；第二層次為在一段時(shí)間確定公平權(quán)重，每一水文年在第一級用戶的子級用戶間對區(qū)域內(nèi)允許利用水資源的初始使用權(quán)進(jìn)行公平配置，第二層次簡稱為次級區(qū)域水資源子區(qū)域間公平配置。第三層次為在一段時(shí)間確定公平權(quán)重，每一水文年在末級區(qū)域行業(yè)間對本區(qū)