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《淺談對(duì)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺談對(duì)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考 胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的目標(biāo)。如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文試從支農(nóng)資金投放重點(diǎn)和支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新的角度對(duì)財(cái)政如何支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)粗淺的思考。
一、切實(shí)加大支農(nóng)投入力度、建立現(xiàn)代農(nóng)
2、業(yè)發(fā)展的資金增長機(jī)制
資金投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。實(shí)踐證明、要確保資金適時(shí)到位并發(fā)揮積極作用必須建立財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。這不僅有利于充分展現(xiàn)黨和政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)定信心和決心，而且有利于通過財(cái)政增加投入的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)各種力量積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
一是增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。對(duì)“三農(nóng)”的投入，要依據(jù)“兩個(gè)高于”即：確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，確保預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年的要求，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
3、建設(shè)的穩(wěn)定資金來源機(jī)制。通過建立支農(nóng)投資規(guī)劃、完善投入管理辦法、集中用于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
二是完善支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。近幾年國家財(cái)政每年拿出大量資金以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等有效方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，有力的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但是，目前農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很低，著眼于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我們還必須按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作、自愿參?！钡脑瓌t，加大財(cái)政、社會(huì)投入力度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制。
三是引導(dǎo)社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)
4、業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范啟動(dòng)等政策手段積極推進(jìn)“政策公開、項(xiàng)目公示”制度，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷開辟新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入渠道。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)戶自愿投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)、生活設(shè)施財(cái)政可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
二、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平
一是支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照路渠配套、土壤改良、土地平整的要求，加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量
5、和農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)田水利工程、防洪預(yù)報(bào)警工程、病險(xiǎn)庫維修、除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，保障農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲水安全，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
二是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局，事關(guān)子孫后代和農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的大問題，目前，當(dāng)務(wù)之急是加大生態(tài)林保護(hù)力度、加大對(duì)農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)投入力度、加大對(duì)城市、農(nóng)村工業(yè)污染的治理力度、加大農(nóng)村村莊整治力度、加大對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入力度，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
三、進(jìn)一步突出資金投向重點(diǎn)，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)
6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的導(dǎo)向作用，適當(dāng)集中資金，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
一是支持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)是保證糧食安全生產(chǎn)的前提。各種用于農(nóng)業(yè)的資金要集中向糧食生產(chǎn)傾斜，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)品種的糧食生產(chǎn)。
二是支持發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。立足本地現(xiàn)已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的種植優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金扶持、示范帶動(dòng)等措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)
7、域集中，形成一批有強(qiáng)大市場競爭力和長久生命力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。
三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。通過項(xiàng)目資金直接注入、財(cái)政貼息借貸、政府合理補(bǔ)助等形式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用。尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善組織結(jié)構(gòu)、健全組織制度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展種植、營銷、加工等方面的培訓(xùn)、切實(shí)幫助、提高農(nóng)民專業(yè)合作組織在市場經(jīng)濟(jì)中的組織帶動(dòng)能力。
四、深化資金支出改革，創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)
8、業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機(jī)制
對(duì)財(cái)政支農(nóng)工作而言，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，努力在機(jī)制改革和創(chuàng)新上做文章，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政制度相適應(yīng)的新型財(cái)政支農(nóng)新機(jī)制。
一是深化財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作。整合支農(nóng)資金，是解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)不突出、部門
