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1、破解“城中村”撤村建居難題的思考 “城中村”是指在城市中仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng)民的身份和農(nóng)村管理方式?！俺侵写濉边@種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展不相適應(yīng)，因而，改革“城中村”現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。
一、我市“城中村”現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因
我市“城中村”現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著１９５８年我省“小三線”建設(shè)
2、的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重化工業(yè)基地、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進(jìn)程中，原先存在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中，土地大量被征用，眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強(qiáng)地保留下來了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市兩區(qū)所轄的“城中村”共有７個，分別隸屬梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口７６３人，列西村１７６５人，徐碧村１００９人；城東鄉(xiāng)下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口１０９９人，城南村１６３５人，白沙村２４０人，村頭村１００人。這些“城中村”人口雖不多，卻遍
3、布市區(qū)各個街道，由于各個村土地和村集體資產(chǎn)情況不一，村民的福利和社會保障情況也不盡相同，“城中村”改革難度也不同。
“城中村”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素：
?。?、原先城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)體制造成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家從戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)施城鄉(xiāng)分割對立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價原材料，再通過國家財(cái)政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業(yè)、戶籍和社會
4、保障等方面對農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇，這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是“城中村”形成的制度因素。
２、“城中村”農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，“城中村”的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在升值，因而也給“城中村”村集體帶來了巨大的收益?！俺侵写濉鞭r(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞動、不經(jīng)營、游手好閑的“食利”群體。飽受村集體福利浸潤的“城中村”村民由于作為農(nóng)民，他們還可以
5、享受的“一胎半”生育權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的“城中村”改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得“城中村”改革的阻力很大。
?。?、對村民缺乏相關(guān)保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料，它對農(nóng)民承擔(dān)的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能，“城中村”農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)，失去生存的基本生產(chǎn)資料。而目前在征用土地過程中推行的“要地不要人”的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存壓力特別大。而且，在當(dāng)前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀
6、下，“城中村”農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟(jì)福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份對“城中村”農(nóng)民而言已無太大吸引力，簡單地把“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂兀劣诟母锖蟠寮w資產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。
二、對“城中村”進(jìn)行撤村建居已勢在必行
“城中村”由于存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復(fù)雜等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對“城中村”進(jìn)行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是“城中村”城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)
7、展的需要，大勢所趨，勢在必行。
?。?、撤村建居是加快三明城市化進(jìn)程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與農(nóng)村居民的界限正在消除，國家已開始取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，而身居城市的“城中村”農(nóng)民是最容易實(shí)現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域交錯而帶來的管理職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、體制不順的狀況，健全和完善城市管理體制，提高城市管理
